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消费市场执法与监管研究 当前，我国正处于社会转型的关键期，社会诚信体系正在建立，法治环境尚未健全，消费者合法权益有时得不到有效保护，给市场经济的健康发展和社会的和谐稳定带来冲击。2016年，某沿海城市发生了一起举世瞩目的“天价海鲜”恶性消费侵权事件，给当地的旅游胜地形象造成重创。此后，数个旅游城市又相继曝出“天价鱼”、“天价茶”、“天价马”、“天价水”等事件，这些事件性质相似，其发生、升级到最终平息的演变周期也基本相同。本文以“天价海鲜”事件为例，分析此类事件深层次的生成原因，并对如何有效加强消费市场执法与监管工作略加探讨。 一、“天价海鲜”事件回放 2016年国庆期间，几位游客在东部某沿海城市一烧烤店点了一份标价为39元的小海鲜。结账时老板却按每只小海鲜39元的价格收费。该烧烤店的价目单标价为“小海鲜39元”，旁边没有标明计价单位是“个”还是“份”，但在价目单的最下方，有字体很小的“以上小海鲜单个计价”的说明。几位游客跟老板理论，老板扬言再纠缠所有菜品全部按个计费，一盘蛤蜊合380元，两盘扇贝240元。几位游客拨打了110报警电话，民警称是价格方面的问题，应由物价部门管，让游客向物价部门投诉；物价局的受话人员答复说，晚间没有值班执法人员，只能等到第二天才能进行处理；游客又拨打了某市市场监管部门的投诉电话，但该投诉电话夜间9点后采取语音留言方式，无人工值守。民警离开后，店老板更加嚣张。有围观的人建议游客留下正常价格的钱赶紧逃走。为了防止客人逃跑，烧烤店老板一边用棍子恐吓游客，一边指使店员报警，理由是“有人吃了霸王餐，不给钱想逃跑”。接到报警电话，110的值勤民警再次来到店内。趁民警在场，男游客为防止发生意外，让老婆和孩子躲进了人群，民警则把几位男游客和烧烤店老板一起带回了派出所。经过协商，游客还是按照烧烤店老板的计算标准付了餐费，之后才得以脱身离开。几位游客的遭遇引起了社会广泛关注。国庆长假最后一天，某市市政府召开紧急会议，研究部署处理方案，当天傍晚，有关部门通过官方媒体向社会发布采取的措施和处理的结果。国庆小长假结束后，中央、省市各类主流媒体跟踪报道，网络舆情呈爆炸式增长。事件发生后，涉事烧烤店所在区的有关部门对该店展开调查，最终该店被处以顶格罚款、责令停业整顿、吊销营业执照。其间，监察机关对相关部门和有关人员启动了问责机制。随后某市政府专门成立指挥机构，组织开展了“吃、住、行、游、娱、购”等消费领域市场秩序的专项整治行动，切实维护广大消费者合法权益，全力重树旅游城市的良好形象。 二、我国消费市场执法与监管存在的诸多问题 通过对某市“天价海鲜”事件的回顾，不难看出当前市场监管执法工作存在诸多问题。大致可以归结为以下几点：（一）监管部门权责边界不清晰。由于立法的滞后及机构改革的不彻底，条块分割的行政体制难以打破，行政部门之间虽有分工却存在职责交叉，致使行政推诿这一瑕疵行政行为成为法治实践中普遍存在又难以根治的痼疾。“天价海鲜”事件表明，监管部门“各司其职”的同时，仍存在“各自为政”的问题，“多头监管”最终异化成“无人监管”，关键时刻不能在法律框架内积极行政，必然贻误事情的最佳处理时机，让政府部门失去对事态发展的引导权和主动权。（二）执法人员履行职责不到位。市场的有序运行需要发挥政府这只看得见的手的监管和调控作用，职能部门在消费市场监管中的懒政和缺位是造成市场无序的重要原因。我国现有的法律法规对消费市场监管的措施和要求相对完整，尽管有少许环节可能因立法的滞后而没有涵盖，但如果能将现有规定执行到位，对违法行为绝不放纵，对经营主体统一监管标准和执法尺度，消费市场的整体秩序就能得到规范，重大负面舆情也就不会发生。然而，由于执法人员日常监管流于形式，执法监督失之以宽，对苗头性、潜在性问题感知和发现的敏感性不足，正确判断和及时传导的能力不强，导致许多问题未在萌芽阶段及早干预和有效处置。“天价海鲜”涉事烧烤店尽管成立时间不长，但已发生多起欺诈宰客坑害消费者的行为，当地有关部门只是作为一般消费纠纷调解、告诫一下息事宁人，未做到严格执法。公安民警现场处置消极不力，助长了违法分子的嚣张气焰。（三）群众诉求表达渠道不畅通随着政府和公共服务的细化，各部门的热线电话越设越多，热线电话受理范围难分清、热线号码繁多不易记等原因，造成热线“不好打”；各类热线无统一的受话、分流、转办、跟踪、反馈等工作标准，也未全部落实首问负责制、24小时人工值守制、节假日领导带班制；更有甚者，由于重视不够，人员不足，有的热线长期2018#8226;5（中）无法接通，形同虚设。长此以往造成群众诉求难以表达，群众权益无法保障，政群沟通的连心桥成了形象工程，有违专线设立初衷。（四）应急纠纷处置机制不灵敏。欺宰外地游客的现象在国内普遍存在，甚至已经成为部分商家旅游旺季增收的主要法宝。