房屋征收补偿理与实务.pptVIP

引言 建国以来，我国房屋征收拆迁主要经历了四个阶段： 一、拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至二十世纪五十年代末）； 二、拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（二十世纪六十年代初至二十世纪八十年代末）； 三、拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度阶段（二十世纪九十年代初至本世纪初）； 四、全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施至今）。 第三阶段有两部关于拆迁的重要行政法规： 1、1991年6月1日，国务院发布我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》 。 2、2001年6月7日，国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改。 修改后的条例（以下简称《拆迁条例》），仍然没有区分公益和商业拆迁，其运作模式依然是建设单位向政府申请拆迁许可，获批后实施拆迁，发生纠纷由政府裁决；被拆迁人拒绝拆迁的，实行强制拆迁。由于在拆迁问题上，地方政府既是拆迁许可者，又是争议裁决者，无形中充当了强拆的支持者，理论上为“官商合谋”提供了现实的便利 拆迁悲剧 成都：“自焚拆迁户”唐福珍2009年11月13日，成都市金牛区天回镇金华社区的女企业主唐福珍往自己身上浇汽油，在自家房顶上引火自焚，目的就是阻止拆迁。但她的惨烈，并没能保住自家的房子。她死了，房子仍然被拆了，她的多名亲属也因暴力抗法被刑事拘留。 青岛：“自焚拆迁户”张霞2009年10月28日，在遭遇第四次执行强制拆迁时，张霞在自家门前，面对拆迁挖掘机，将汽油浇在了自己的身上。 张霞1998年买下180平米的土地，建了二层楼房开酒楼，有产权和土地使用证。2007年，该土地被当地政府卖给开发商做小产权高层住宅。张霞拒绝了开发商提供近300平方米的小产权住宅进行置换的补偿协议。 重庆：蜗居桉树索要拆迁补偿2009年8月3日，因修建渝宜高速，重庆奉节六旬老人陈茂国在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因双方在赔付金上相差22万元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉树“安营扎寨”，一住3个半月，抵制强拆。 贵州、赤峰、本溪、宜黄都出现了严重的暴力拆迁事件。 江西宜黄的抢尸事件 2011 年1 月21 日，国务院正式公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《条例》）。《条例》对《拆迁条例》进行了从外壳到内核“换汤亦换药”式的重大制度变革 。如：明确征收前提，界定公益外延；明确行政职责，理清法律关系；明确补偿范围，统一补偿标准；明确征收原则，完善行政程序；明确司法强制，取消行政强拆。 从“拆迁”到“征收”的历史性跨越，重构了征收人与被征收人之间的权利义务关系。《条例》更加强调司法权对行政权的监督，从征收决定的作出、补偿到强制执行，各个环节都体现了人民法院对行政行为的司法审查权。由于理论和实践的不成熟，如何审理好国有土地上房屋征收类行政案件，成为摆在各级人民法院面前的重要课题。 一、征收补偿条例与拆迁条例的异同 （一）条例名称形式不同 前者：征收与补偿；后者：拆迁 前者将“拆迁”改为“征收”，基本法律制度发生了改变。拆迁反映的是拆迁人和被拆迁人之间的法律关系；而征收则是政府和被征收人之间的关系。 （二）立法目的不同 前者——规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。（着重点在于保障被征收人的合法权益） 后者——加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行（着重点在于保障城市化建设的顺利进行。） （三）当事人及法律关系不同 前者：两基本当事人，即政府、被征收人。法律关系：政府与被征收人之间的征收补偿关系。 后者：三方当事人，即政府、拆迁人、被拆迁人。三种法律关系：政府与拆迁人之间的拆迁许可法律关系；政府与拆迁人、被拆迁人之间的拆迁裁决法律关系；拆迁人与被拆迁人之间的拆迁法律关系。 （四）立法内容不同 1、征收（拆迁）主体不同 前者：政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁。后者：政府发放拆迁许可证，建设单位（拆迁人）实施拆迁行为，拆迁人是拆迁与补偿安置的主体。 2．公共利益征收与商业开发是否区分不同 前者：明确界定公共利益，公共利益征收与商业开发以法规形式的区分。后者：公共利益征收与商业开发未做区分。 3．是否赋予行政机关强制拆迁权不同 前者：废除行政强制拆迁，规定被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼、又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。后者：赋予行政机关强制拆迁权。 4．征收（拆迁）程序不同 前者：明确了征收程序，第一，规定了符合公共利益的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划等要求。第二，完善了征收决定程序。征收补偿方案应