新型农村养老保险实施过程中存在的问题与建议.docxVIP

　　摘要新型农村养老保险制度的建立，既符合以人为本、科学发展观的先进理念，又能发挥其在构建社会主义和谐社会中的重要作用，也是确保社会主义新农村建设取得胜利、全面实现小康社会的强有力的保证。 　　本文针对大连市的实际情况，分析了大连市新型农村养老保险实施过程中存在的问题，并提出相应的建议，以便更好地促进大连市养老保险的实施，完善大连市养老保险体系。 　　关键词新型农村养老保险；社会保障；问题；建议一、大连市新型农村养老保险实施的现状根据2009年国家有关农村养老保险政策规定，新型农村养老保险缴费标准设为5个缴费档次，分别为100元、200元、300元、400元、500元，地方政府可以根据本地区实际发展情况适当增加缴费档次。 　　2010年大连市与国家标准相统一。 　　2012年大连农村养老保险为10个缴费档次，每人每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000元。 　　最低缴费档次为每人每年100元，给予的财政补贴为30元，之后每个档次依次增加10元，最高财政补贴为120元。 　　2013年，大连市打破了城乡二元制结构，实现了城乡缴费标准的统一，将城镇和农村居民的基础养老金统一调整为每人每月150元。 　　到2014年，大连市政府将农村居民养老保险的基础养老金提高到每人每月180元，并且又新增设了两个缴费档次，分别为每人每年1500元和2000元，给予的财政补贴分别为170元和220元。 　　截至2014年年末，参加基本养老保险的人数为1923万人，其中企业参加人数为1804万人，农村居民与其他参保人员仅占19万人。 　　二、大连市新型农村养老保险实施过程中存在的问题一财政补贴政策不够合理大连市农村养老保险的财政补贴政策不够合理，缺乏弹性，并且财政补贴数额没有根据缴费时间的长短与缴费标准的提高而相应增长。 　　无论缴费时间是否大于15年，大连市新型农村养老保险的基础养老金都是55元，财政补贴都为5元。 　　大连市新型农村养老保险最低缴费档次为每人每年100元，财政补贴为30元，以后每个档次增加10元，到每人每年1000元这个档次时最高财政补贴为120元，1500元档次财政补贴为180元,2000元档次财政补贴为220元。 　　说明每多缴费100元，得到的补贴增加10元，没有显现出太大的差距，也没有体现出多缴多得的原则。 　　让农村居民认为无论自己缴纳多长时间，多缴多少钱，从养老保险的补贴中并没有得到较多的实惠，这大幅度降低了农村居民参与养老保险的意愿。 　　二养老金筹资渠道狭窄，财政压力大新型农村养老保险资金的筹集主要由三部分组成一是个人缴费，二是集体补助，三是政府财政补贴。 　　从实际运行情况来看，由于新型农村养老保险政策宣传不到位，导致农民参与新型农村养老保险的人数较少，个人缴费情况较差，造成了新型农村养老保险资金相对不足。 　　并且大连市农村养老保险政策中规定，年满60周岁以上的农村居民免缴养老保险，由大连市政府出资为他们发放养老金，加大了个人缴费部分的财政缺口。 　　并且，大连市集体补助情况也不乐观。 　　由于没有相应的政策优惠，使得大连市的企业和社会组织不愿意投资于农村养老保险。 　　因此，从目前的情况来看，大连市农村养老保险的资金主要还是靠市政府的财政补贴和中央政府的财政补贴。 　　2014年，大连市农村居民在60周岁以上的人口大约有50万，这就意味着大连市政府每年要为他们出资36亿元。 　　这笔巨额的养老金，再加上每年政府对养老保险的其他补贴，大大增加了大连市政府的财政压力，影响了农村养老保险的健康运行。 　　三基层单位没有独立的经办机构，协管员能力有限大连市新型农村养老保险由市及区县两级农村养老保险经办机构，乡镇街道劳动保障事务所具体经办，村委会农保代办人员协助办理。 　　农保经办组织往往与村部相连接，没有独立的管理机构，有关农村养老保险政策没有得到有效的公示。 　　村民前来询问养老保险的政策时，在村委会找不到具体的处理部门。 　　协管员是农保经办直接为农民提供养老保险服务的最基层人员，他们的工作职责应该包括本村农村养老保险的登记，帮助本村村民选择参保档次，向参保村民发放与收集有关材料并帮助他们填写相关信息，提醒参保农村居民按时缴纳养老保险资金，并帮助基层部门对新型养老保险政策的宣传与解释、对村民的基本状况调查、做好养老保险有关工作的公示等。 　　从实际情况来看，大连市拥有201万农村人口，大约占全市常住人口总数的3004。 　　由于农村人口数量较多并且新型农村养老保险的登记事物较为繁琐，使得农保经办协管员的办事能力决定了农保经办的办事效率。 　　然而农保经办的协管员大多数都是身兼数职，使得工作变动性较大，没有专人专职。