2015年关于“多规合一”深化规划体制改革调研.docVIP

2015年关于“多规合一”深化规划体制改革调研 　 　?　 规划，是对未来发展愿景及其实现路径的全盘考量与行动方案。政府编制的各类规划，是体现国家和地方未来发展意图的蓝图，是我国国家和地方治理体系的重要内容。但是长期以来，地方规划编制管理体制部门分治、集权管理，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划，以及与其他各类基础设施规划之间存在许多不一致、不协调的现象，不利于对规划实施和发展进行合理引导。为此，习近平总书记在?2014?年中央新型城镇化工作会议上指出，“积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图”。国务院?2014?年5?月批转国家发改委《关于?2014?年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出将开展空间规划改革试点作为和国家新型城镇化综合试点同等重要的改革任务。“多规合一” 将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划中涉及到的相同内容统一起来，并将涉及城乡发展的其他重要专项规划，如生态红线保护规划、产业布局发展规划和园林绿化规划等，落实到一个共同的空间规划平台上，形成涉及面更广的规划协调。　　 一、“多规合一”的重要意义　　 （一）“多规合一”是实施新型城镇化战略的重要内容。进行“多规融合”，能够全面支撑多规融合中各种基础数据和规划数据的整合，通过统一的数据标准，集中呈现统一版本的底板数据，保障多部门可以共用同一套数据，便于主动发现多规矛盾。建立多规融合信息平台，可以进行广泛的数据共享，为多部门的业务决策提供统一的数据参考，并将多规融合的成果实时分享给各城市规划、管理和建设等部门，从而促进城市运营管理目标上的整体一致性，推动城市品质提升。多规融合信息平台具备开放的集成能力，平台的持续运营不受空间规划体系的变化所制约，可方便接入其它城市管理部门的业务信息，可以为多规融合的规划体系编制提供更丰富的信息参考，以提高区域空间规划体系的科学性。　　 （二）“多规合一”是加快打造宜商宜业宜居大秘书的有效载体。当前，我们推进新型城镇化、加快城乡一体化，进一步提升城市品质，加速城乡融合，全力建设宜商宜业宜居的美丽家园。只有以“全域规划、多规合一”规划体系为引领，建立多规融合信息平台，才能以中心城区极化辐射为带动，因地制宜，科学实施，有序推进，推动中心城区精致化、乡镇特色化、农村田园化，实现产业向园区集中、居住向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、产城融合、城乡一体的新型城乡关系。　　 （三）“多规合一”是破解多种发展制约难题的现实需求。规划是城镇化的龙头，是城乡建设的灵魂，规划决定了城乡发展的方向和未来。可以说，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误，规划的遗憾是最大的遗憾。通过建立“多规合一” 的规划体系，可以解决整体利益与局部利益的矛盾，长远利益与短期利益的矛盾，从而合理进行资源配置，提高城乡资源利用效率，优化城乡二元结构统筹发展体系。　　 （四）“多规合一”是加强法治建设推动政府职能转变的重要举措。城乡规划是公共服务型政府的“第一资源”，也是政府调节发展最有力的“有形之手”。建立“多规合一”的规划体系，可以将土地使用和空间配置进行合理统筹，强化政府的政策杠杆作用，合理引导和调控经济社会的发展。通过对空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配。多规融合是把宝贵的空间资源保护好、利用好，保证城乡建设集约发展，使其效益最大化；是建立优质的建设环境，保障项目的落地建设；是美好的“蓝图”，保障经济的社会发展。　　 二、大秘书“多规合一”存在的问题　　 大秘书现辖21个乡镇、1个省级高新技术产业开发区和1个国家级农业科技园区，区域面积1264平方公里，?90万人，其中农业人口65万人。根据目前我们正在实施的淮安国家农业科技园片区“多规合一”试点工作来看，存在以下这些问题。　　 （一）规划空间的问题。目前，我区已划定了生态红线区域保护规划范围，在生态红线保护区范围内的区域，不能出现破坏生态功能的活动，在其它规划编制过程中，必须要充分考虑生态红线保护范围，加强部门之间的信息沟通，划定一定的缓冲地带，作为严格限建区域。目前，区国土分局已经开始编制土地利用总体规划，区规划分局的码头片区规划也已开始编制，但是两个规划在片区规划的范围并不一致，可能会导致淮安国家农业科技园片区在今后的建设发展中出现空间规划与城镇空间不协调，不能有效配置土地资源，不能促进土地节约集约利用等方面问题。　　 （二）规划期限的问题。虽然依据法律规定，国民经济和社会发展规划一般是其他规划的依据，但是国民经济和社会发展规划的期限只有五年，城市总体规划和土地利用规划一般在十年以上，规划期限不对应，可能会导致国民经济和社会发展规划对