新形势下民办高校财务论文.docxVIP

　　一、现阶段民办高校财务管理存在的主要问题一民办高校会计监督职能弱化，内部控制制度不健全目前大多民办高校财务发挥的只是会计的反映职能。 　　会计人员处于报销环节的末端，一些重大经济业务直到报账的时候才知道，财务部门对于经济业务事前和事中的监督几乎没有参与。 　　例如，对外投资、工程建设、重大物资采购等都是投资者或代理人说了算，这些现象在民办高校中并不是孤例。 　　在没有主动建设内部控制制度的环境下，民办高校体制内会计监督实质上是一种不现实的逆向监督，使得一些经费支出随意性大，甚至有些不合理的支出产生。 　　二预算编制管理考评制度不完善民办高校处于从规模化发展向内涵式发展的转变过程中。 　　之前盲目扩张型的民办高校的生源争夺战结束，经过优胜劣汰完成期初的积累后，在向内涵式发展过程中，有些学校受生源质量、师资、专业学科建设等软件的影响，基本采取稳健发展思路，等待下一轮教育需求高潮的到来。 　　对于学院的软硬件的建设、资金的使用缺乏长期目标，而严格的预算控制考评会损害一些人的利益。 　　因此，预算编制流于形式，不重视全面预算制度的建立。 　　在预算编制过程中，各预算使用部门不是根据下学年的真实需要来拟订计划，而是参照以前年度的发生额或比率进行估算，编制主观随意性大，同时存在学期末突击花预算的现象，缺乏有效的考核监督机制。 　　二、民办高校财务管理问题产生的主要原因一现阶段国内相关法规法律不成熟，存在监管真空地带现代民办学校在我国起步较晚，但发展相当迅速，有效监管法规的出台还在不断地研究和探索之中。 　　比如《民办高校会计制度》的出台，首先必须解决其上位法《民办教育法》缺失和《民办教育促进法》设定分红权等难题——设定分红权与民办高校作为民间非营利组织所要求的不取得经济回报和资源提供者不享有所有权是矛盾的。 　　对于民办高校的投资分红的标准以及分红的取得没有实施细则，相当多民办高校几乎不敢有利润产生，似乎有利润就违背了公益性；对于税后计提民办高校的发展基金的规定，各高校执行情况不一，取得所得税免税政策优惠的高校执行得好，但是没有利润的民办高校这块基金就是空白，这对民办高校办学资金风险防范是不利的；在税收优惠政策执行上各地执行的尺度的把握上也有差异，因此财政、审计、税务、教委等部门的检查，各自依据的法规和检查的出发点不一致，或者交叉重复检查或者存在几不管的真空地带，缺少横向的信息沟通，很难形成监督合力。 　　二内部治理结构失衡，投资者对学校的管理干预过多目前我国民办高校投资办学的性质，与捐资办学注重教育投入不同,更注重产权归属、投资回报。 　　我国在《民办教育促进法》出台前，举办民办高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等办学条件的教育公司，再由这家公司投资举办民办高校的模式，房屋土地教学设施都由学院在使用，但却没有对实际财产的支配权，产生法人财产权不明晰；同时法人治理结构不完善，产生了所有权与管理权不分，投资者与管理者在对学校的经营上存在越位和缺位现象。 　　董事会与校长之间难以建立一个有效的利益制衡机制,导致学校利益与股东利益趋同。 　　虽然表面上大多执行董事会领导下的校长负责制，投资者天生按经济规律办学的思路制约着民办高校按教育规律办学思想。 　　体现在财务管理方面，属于报账型财务，仅重视财务的核算功能，忽视财务监督功能，缺乏有效的内控制度为民办高校的办学风险预警和公益性教育特色保驾护航。 　　三会计部门力量薄弱，整体水平亟待提高随着民办高校的迅速发展，各地方对其会计核算都出台了相应的制度和核算办法。 　　上海民办高校中推广运用的海天软件，从长远的角度来看是加强民办高校财务核算、预算管理和政府监控的有力工具。 　　但在使用过程中，反映出工作人员对新的会计核算软件运用和接受能力差、责任心不强、不按规定使用相关科目等现象。 　　在民办高校会计工作者必须要主动去掌握的工作技能中，由于缺乏内外监督、管理考核压力等，工作人员的能力与需求存在较大差距，需要有各高校及行政管理部门有相关的措施和方法去引导和激励财务人员的自我学习能力、执行能力的提升，从而提高财务部门整体工作水平。 　　三、完善民办高校财务管理的对策一在政府层面出台相关政策，优化民办高校财务管理外部环境1．近年来上海民办高校得到财政资金扶持力度加大，办学资金来源渠道多样化。 　　目前的会计核算对于不同来源的收、支和净资产，已经区分限定性和非限定性资金分别进行核算。 　　但对于民办高校的积累增值部分仍很难严格区分哪些由投资者享有的，哪些是政府和社会的。 　　如何划分产权所有者的权利和义务？怎样取得合理回报？投资者的利益分配应该给予会计处理的操作空间。 　　2．对于已经承诺不要求取得合理回报的民办高校，在税收政策方面应该明确同公办院校享受