民办高校财务治理模式分析.docxVIP

　　一、我国民办高校分类管理制度设计的背景近年来，我国高等教育取得了跨越式的发展，但相比公办高校所取得的一系列成绩，民办高校的发展则显得步履蹒跚，如何规范民办高校运作管理和提高民办高校办学质量已成为高等教育均衡发展的关键。 　　民办教育发展过程中所遇到的瓶颈是民办高校的法人性质和定位一方面规定民办高校办学不得以营利为目的，另一方面又允许出资人获得合理回报。 　　这样的矛盾和困境，导致了民办高校规模发展后面临着规范管理、风险防范和质量提升的系列障碍。 　　针对民办高校的这些问题以及改革的迫切性，学术界和实务界都在不断探索和研究，分类管理的制度设计理念逐渐显现，也得到国家层面的重视《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年》提出积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理的思路；2013年9月5日，国务院法制办公布《教育法律一揽子修订草案征求意见稿》向公众征求意见，拟对相关教育法进行统一修改，其中最具实质意义的修订就体现在对民办学校管理的分类改革上；由教育部牵头拟定的关于民办教育政策的重要文件该文件暂定为《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》也已上报，其核心内容是民办教育的分类管理改革。 　　基于分类管理视角，营利性和非营利性民办高校办学诉求有着本质上的区别，但现有的法律法规对两者之间的权利义务没有作出严格的界定，在管理政策上也一视同仁。 　　近年来，政府、学术界和实务界的理论研究和实践探索，基本上确立了民办高校分类管理这一顶层设计思路和理念，从利益相关者的角度出发分类管理势必影响不同分类的民办高校利益相关者参与学校治理的格局。 　　因此，为实现各利益相关主体在民办高校治理活动中权、责、利相互制衡，从根源上规避财务风险，基于分类管理的视角优化我国民办高校财务治理结构，有利于提高民办高校财务治理水平。 　　二、我国民办高校财务治理的现状分析民办高校的财务治理内涵是指基于投资者、管理者校方、政府、社会、教职工等利益相关者内在关系基础上所构建的多元、双向和共同的财务治理结构、治理机制以及相应的制度设计和安排。 　　通过对民办高校财务治理现状的分析，有利于实现高校财务决策科学化、权力的制衡和效益的提高，从而保证高校利益相关者利益的最大化。 　　一民办高校内部治理模式极端化当前，民办高校财务治理的主要问题凸显在内部治理结构的极端走向趋势，形成不同的差异，导致民办高校办学过程中存在较大的风险。 　　一种模式是家族式的管理模式，重点表现在财务机构的设置和运行方面，尤其是财务负责人的地位和权利方面要么权利过大，如财务负责人由投资者的亲属担任，具有相当大的权利，在学校整个领导班子中的地位和权利甚至超过了校长，学校校长被架空；要么权利过低，如财务负责人由外聘的专业人士担任，但其权利以及对学校财务情况的了解程度还不如由投资者亲属担任的出纳。 　　另外一种模式是董事会领导下的校长负责制，原本借鉴现代公司制度的治理理念，但在民办高校的实际发展过程中又演变为两种模式一种就是没有实质改变的上述家族式模式；另外一种就是演变成内部人控制模式，即校长权利过大，独揽财务、人事等核心权利，架空了投资者和上级管理部门如少数公办学校的二级学院。 　　二民办高校内部财务管理功能的缺失有的民办高校尽管建立了董事会等较为先进的管理模式，但是执行起来仍然存在上述问题，使得财务管理的核心功能没有凸显。 　　这些民办高校的财务管理只发挥了基础的核算职能，而对于财务管理的重要功能，如财务投资决策、融资决策以及财务风险防控等，没有充分发挥，甚至被忽略。 　　究其原因，既与民办高校当前家族式管理现状和政府的单向、单一监督管理模式有关，更与当前投资者对高等教育领域的财务管理和风险防范的意识不足、重视程度不够有关。 　　在当前民办学校规模发展和资本逐利性的驱动下，许多学校想方设法扩大生源，盲目追求升本，而忽略与学校建设密切相关的财务领域及风险。 　　三民办高校外部政策监督功能的弱化首先，政府法律法规文件本身的冲突和不完善导致外部财务监督的功能和地位弱化。 　　例如，《民办教育促进法》规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报，但是如何通过相关的税收、会计等规定计算取得，怎么的比例才算合理，没有明确的规定。 　　对于民办高校如何从宏观上更好地兼顾和平衡教育事业的后续发展和民办高校的资本逐利性，也缺乏可操作性和指导性的文件，这也使得现实办学过程中，部分投资者违心选择不要求取得回报的办学模式后又通过各种手段变相获取利益。 　　其次，现有民办高校没有执行统一的会计制度执行企业、高校、民间非营利组织等相关会计制度的都有，无法及时、客观和有效地为政府提供相关财务信息，进而进行有针对性