油气管道风险评估改革建议.docxVIP

　　摘要油气管道项目作为国家重大建设项目，社会稳定风险等级低，现有的投资项目评价方法体系能够承担其社会稳定风险评价任务，油气管道项目单独进行社会稳定风险分析及评估的投入较高，将导致油气管道项目的建设投资增加。 　　随着深化投资体制改革的进行，国务院分批取消了多项行政审批，建议取消油气管道项目的社会稳定风险评估，或者将其与现有的环境影响评价、社会影响评价、社会评价等合并。 　　关键词油气管道项目；风险评估；法规政策；投资体制；行政审批改革开放以来，我国政治经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但在发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出，不少问题和矛盾还呈现继续恶化的趋势。 　　这些问题如果不能得到较好的处理，累积到一定程度，有可能形成社会稳定危机，对此，我国逐步建立起了重大决策社会稳定风险评估机制。 　　根据相关要求，油气管道项目也要进行社会稳定风险评估。 　　但在实践中，由于油气管道项目建设与运营具有特殊性，我国油气管道项目建设存在的社会稳定风险相比其他行业的项目小得多，结合我国当前的行政审批和投资体制改革，建议取消或合并油气管道项目社会稳定风险分析及评估的相关工作。 　　1我国社会稳定风险评估机制以及行政审批和投资体制改革2012年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，要求各地方、各部门加快制定有关社会稳定风险评估工作机制。 　　2012年7月，国家发展和改革委员会下达固定资产投资项目可行性研究报告、核准申请报告以及咨询评估报告中社会稳定风险评估独立篇章的技术规范编制任务，组织有关专家开展相关工作。 　　2012年8月，国家发展和改革委员会颁布了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，对社会稳定风险评估的各个方面做出了规定，明确要求2012年8月16日以后在国家发展和改革委员会受理的项目都需要编制社会稳定风险分析章节，并进行社会稳定风险评估。 　　2013年2月，为规范和指导重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，国家发展和改革委员会下发了《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知》。 　　至此，国务院正式建立起了社会稳定风险评估机制。 　　近年来，国务院持续取消、下放和调整行政审批项目，2015年5月在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。 　　为了进一步深化投资体制改革，提高政府决策的科学化、民主化水平，增强投资宏观调控和监管的有效性，2004年，国务院决定进行投资体制改革，确定了目前的投资管理制度的框架，其核心是转变政府管理职能，建立和规范企业投资项目政府核准和备案制。 　　2建议取消或合并油气管道项目社会稳定风险分析及评估根据行政审批、投资体制的改革精神，结合油气管道项目的特点，建议取消或合并油气管道项目社会稳定风险分析及评估的相关工作。 　　21我国油气管道发展现状管道运输已经成为继铁路、公路、水运、航空运输后的第五大运输方式。 　　管道运输的介质除常见的石油、天然气外，还有氧气、二氧化碳、乙烯、液氨、矿浆、煤浆等介质。 　　除煤浆管道仍在酝酿阶段外，其他输送介质管道在我国均有成功建设、运行的业绩。 　　管道运输在能源供应、石油化工和居民生活系统中的应用越来越广，并已成为油气运输的首选方案。 　　我国油气管道建设通过引进消化和自主创新，实现了跨越式发展。 　　截至2014年底，我国已建成油气管道总里程超过12万千米，其中天然气管道约74万千米，原油管道26万千米，成品油管道2万千米，天然气管道、原油管道、成品油管道里程数分别占到全国油气管道总里程的62、22、16。 　　油气管道已成为国民经济发展的能源大动脉，年输送油品约5亿吨，输送天然气达1800亿立方米，我国现有70的石油和99的天然气通过管道进行输送。 　　22我国油气管道项目建设与运营特点目前，我国油气管道已初步形成了北油南运、西油东进、西气东输、海气登陆的油气输送格局。 　　相对建筑、交通、水利等其他工程，我国油气管道项目的建设与运营具有以下几个突出特点1管道运输具有高效率、低成本、占地少、连续性强、不易受运输周围环境影响等优势，在能源供应、石油化工和居民生活系统中的应用广泛；2油气管道项目是保障国家能源安全供应的重要基础设施项目；3油气管道属于线性工程，通常涉及多个省区、市；4管道用地以临时占地为境影响评价、社会影响评价、社会评价等。 　　随着投资项目评价方法的创新和进步，评价指标和过程从单一的技术、财务评价到环境影响评价，从单一的价值判断到综合的价值判断，从单向性的社会影响评价方法到