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关于开展行业集体协商问题的方法探讨 和谐的劳动关系，是社会和谐的基础。发展和谐的劳 动关系，是构建和谐社会的重要命题。劳动关系是劳动者 与劳动力使用者或称用人单位之间的社会经济利益关系。 这种关系既体现在一个用人单位内，也体现在社会的两个 群体间。劳动关系能否和谐，取决于劳动者和劳动力使用 者之间经济利益是否平衡或相对平衡。为实现这种平衡， 在市场经济条件下，普遍采用劳 资谈判的方式，甚至对立斗争。在我国社会主义市场 经济条件下，主张采用相对温和的办法一一集体协商。 1995年1月开始实行的《劳动法》为工会代表劳动者与用 人单位开展集体协商，签订集体合同，提供了有力的法律 环境，伴随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和企 业内集体协商的广泛开展，根据劳动关系双方经济利益平 衡的需要，在一定条件下组织开展行业性集体协商、建立 行业性集体合同制度逐步兴起，已经显现了不可替代的作 用。 一、开展行业性集体协商成为发展和谐劳动关系的客 观要求 在社会主义市场经济条件下，企业追求利润最大化， 劳动者追求劳动报酬最大化是一种客观必然现象。在劳动 力供大于求的情况下，劳动者处于被动弱势地位，我们可 以清楚地看到，国家政策法律规定的就业、分配、劳动安 全及卫生，参加社会保障、休息、休假等劳动标准，在很 多企业内被打折扣，特别是一些企业的职工工资不能与经 济效益同向合理地协调增长，部份企业通过压低工资标准 或将社会最低工资标准作为企业职工的最高标准，造成劳 动报酬在初次分配中比重偏低，特别在一些非公有的小企 业更为突出。在企业分配具有自主权的情况下，解决这些 问题已不允许行政命令，而主要靠劳动关系双方进行集体 协商。十几年来广泛开展的企业内集体协商的实践实践证 明，辅以行业性集体协商已成为发展和谐劳动关系的客观 要求。一是企业劳动关系双方地位难以平等。在企业内代 表劳动者的工会组织、工会干部受经营者左右和约束的情 况客观存在，特别是在一些非公企业工会组织基础薄弱， 工会干部和职工不敢谈，不会谈。二是一些劳动关系的矛 盾在企业内部难以解决。如一些集群经济明显的区域内， 企业间用提高工薪相互挖取技术骨干的现象时有发生，企 业为留住职工采取扣压部分工薪和身份证件等财物成为惯 用手段，由此而经常引发劳资纠纷，这种劳动用工混乱的 现象在单一企业内无法解决。三是没有统一行业劳动标准 做参考，企业协商质量难以提高。同行业企业劳动定额， 工时工价和工资标准等涉及收入分配方面的问题，往往带 有明显的行业特性。企业经营者往往相互观望，向低标准 看齐，在企业内的协商中，劳方争取应得利益，具有明显 的难度。仅从上述三方面情况看，通过行业性工会组织、 职工代表同行业性的雇主组织、雇主代表进行集体协商， 劳动者一方由上级代表下级，更便于表达意见；能更好地 规范同业企业的用工行为；能为企业内的协商提供统一的 相对合理的劳动标准底线。 二、行业集体协商的实践已经证明其具有不可替代作 用 开展行业性集体协商，建立行业性集体合同制度，早 在6、7年以前南方经济发达的一些地区就己经开始尝试， 目前在许多省份正在大力推行。我省的行业性集体协商， 建立行业集体合同制度工作是从在财贸轻纺行业着手准备， 在一些县区内组织实施，当年有160余个行业性的工会组 织代表劳动者与相关行业协会，或企业代表或分别同相关 企业经营者进行了以工资协商为重点内容的集体协商，签 订了行业性集体合同。营口市熊岳镇、虎庄镇、永安镇的 纺织服装行业进行了统一行业劳动定额的集体协商，收到 更加明显的效果。初，我省劳动关系三方五部门，即政府 劳动行政部门、代表劳方的省总工会、代表用人方的省企 业家协会、工商联、外企协会共同召开了推广以虎庄为代 表的营口地区一批行业集体协商、建立行业性集体合同制 度的典型经验，到末，以工资协商为重点内容的行业性集 体协商在全省向多行业发展。主要有商业、餐饮服务业、 纺织服装业、工艺美术业、建筑建材业、机械加工业、采 矿业、铸造业等，主动要约开展行业性集体协商的行业工 会超过2⑻个。这些行业性集体协商、签订行业性集体合 同的实践，从多个方面证明了在发展和谐劳动关系中的突 出作用。一是规范了一定区域内同行业劳动用工秩序。由 于统一了劳动定额、工时工价或职工月收入水平，使劳动 者无论在那个企业工作，付出同等劳动，工资收入都无明 显差别，特别是统一支付企业工龄工资使劳动者不轻易在 企业间流动，维护了企业的正常生产经营秩序。二是推动 了职工工资水平与企业效益同向增长。经行业集体协商， 所覆盖企业职工工资平均年增长10 %,有的达到20%以上。 面对国际金融危机影响，经集体协商，一些区域内的行业 职工接受暂缓增长工资意见，与企业共度时艰；一些受金 融危机影响较小的行业的企业工资仍有不同程度的增长