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日本乳业补贴对中国的借鉴诠释 　　摘要首先介绍了日本农业补贴政策现状，说明尽管日本深受经济危机影响，但农业补贴预算仍保持了基本稳定；接着分析了日本的乳业补贴政策，发现日本的乳业补贴政策涉及生产、销售、消费和保险等各个方面；最后提出了日本乳业补贴政策对中国的借鉴意义，表明中国需进一步加大乳业投入力度，完善乳业补贴的政策体系，并明确政策目标。 　　关键词日本；乳业补贴；借鉴日本政府对农业和农民的补贴十分惊人。 　　据亚太经合组织和世贸组织的调查报告，20世纪80年代以来，日本政府每年用于农业方面的补贴总额都在4万亿日元以上。 　　日本农业生产者收入总额中有一半以上来自政府补贴。 　　而乳业是日本的重点保护产业之一。 　　在巨额补贴和优惠政策支持下，日本的乳业得到了快速发展，尤其是牛奶产量大幅增长。 　　1961年，日本牛奶产量仅为21152万吨，到2007年上升到了814万吨，增长近3倍。 　　一、日本农业补贴政策现状2009年，尽管全世界都处于经济危机的阴影之中，日本也深受影响，但日本农业补贴预算仍高达25605亿日元，相比2008年保持了基本稳定见下页表1。 　　农业预算分公共事业费和非公共事业费两大类，分别占预算的389和611。 　　公共事业费中，农业农村建设预算占到了58，林业、水产等其他预算还不到一半。 　　非公共事业费中，稳定食品供给的预算则占到了5532，稳定食品供应仍然是日本政府的重要工作。 　　2009年，日本的主要农业政策预算涉及五大方面，包括建立食品安全保障体制8796亿日元，增强农村活力1532亿日元，资源和环境对策4190亿日元，森林资源的活用和林业及山村的再生3635亿日元，确立可持续的水产业142亿日元等。 　　按照政府农业预算，日本共有各类农业补贴项目160种，分布在农林水产各业各个方面，其中水稻业可申请的补贴项目最多，有78个，旱地农业补贴项目76个，园艺补贴项目73个，水果补贴项目70个，畜牧业补贴项目69个，其他补贴项目有112个。 　　二、日本的乳业补贴项目日本对乳业的补贴主要有供给限额补贴、生产和收入补贴、环境项目补贴、学校食堂用奶补贴和保险补贴等。 　　1供给限额补贴。 　　供给限额补贴是专为牛奶设立的，参加的农民在限额内按体积得到直接补贴。 　　日本的饮用奶供给由1962年成立的公共服务社团法人——日本奶业理事会按照农林水产省的要求进行管理。 　　1979年以来，日本奶业理事会确定了饮用奶供给目标，并分配到其各地成员组织中。 　　这些成员组织又将这些目标进一步分配给更小的协会，由其确定每个奶牛场的年度生产数量目标。 　　农民自愿决定是否参加饮用奶供给控制项目。 　　据奶业理事会统计，1999年，约有5的奶牛场未参加该项目。 　　各地区协会负责加强该项目的执行。 　　若某个地区的牛奶产量超过计划数量，则奶业理事会会对参与者处以罚金。 　　超过限额的罚金是很高的，1999年为40日元公斤，或者会减少下一年度的限额分配。 　　然而，据奶业理事会报告，实际上从未真正进行过惩罚。 　　制造业用奶即生产奶粉、黄油、炼乳等的牛奶由农林水产省的一个正式的限额系统项目管理，该项目也是自愿参加的。 　　2004年，市场上330万吨牛奶中，有210万吨是制造业用奶限额。 　　干酪和奶油用奶不包含在此限额中。 　　制定此限额的目的就是要通过限制供给，提高市场价格，从而提高奶制品行业利益。 　　2004年，参加制造用奶限额项目的农民在其限额内得到的直接补贴为1052日元公斤。 　　超过限额部分不能得到补贴。 　　直接补贴项目是在2001年4月开始代替了原来的差额补贴项目的。 　　从那开始，补贴额与差额补贴额大致相当。 　　按照可补贴牛奶产量210万吨计算，2004年，日本对制造业用奶的直接补贴即为约220亿日元1052日元公斤*210万吨，203亿美元。 　　2干酪与奶油生产用奶补贴。 　　制造用奶补贴并未包括所有奶制品。 　　政府为生产干酪和奶油用奶的农民专门提供补贴。 　　近年来，干酪用奶年度补贴约为20亿日元2000年为1900万美元。 　　另外，还对6万吨奶油生产用奶限额提供了补贴。 　　3政府生产者联合紧急基金。 　　类似于水稻的生产者价格下降补贴。 　　该项目于2001年启动。 　　资金来源于农民按其制造用奶产量的支付和政府拨付。 　　当价格下降时，该基金为农民提供紧急补贴。 　　制造用奶的价格在国内市场上是自由决定的。 　　每年，年度平均价格要与该种奶前三年的平均价格相比。 　　若当年价格低于前三年的移动平均价格，由该基金支付给农民80的价格差额。 　　4环境改良补贴。 　　近年来，日本对畜牧业废弃物