课件：人口结构与社会.ppt

三、人口城乡结构 国家统计局1月17日公布的数据显示，2011年末，中国大陆总人口(不包括港澳台以及海外华侨人数)134735万人，比上年末增加644万人。从城乡结构看，城镇人口69079万人，比上年末增加2100万人；乡村人口65656万人，减少1456万人；城镇人口占总人口比重达到51.27%，比上年末提高1.32个百分点。它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。 三、人口城乡结构 我国已经进入城乡一体化发展的新阶段，推进城乡一体化发展必须充分关注城乡差别和城市化的城乡差别效应。 城市化继工业化之后，成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。工业化、城市化和市场化，已成为拉动中国巨大社会变迁的“三驾马车”。在城市化急剧推进的过程中，土地的快速升值成为经济增长和财政收入的重要源泉。 三、人口城乡结构 对于我们这样一个自古以来以农立国、经济发展长期滞后的国家而言，这不能不说是一项来之不易的伟大成就。然而，也不能过于高估这个好消息的价值，更不能因此而沾沾自喜。如果我们仔细检视数字之后耸立的事实，就会发现在一些地方，农民只是名义上、理论上转化成了城里人，与之相应的医疗、养老、住房、教育等生活保障却没有到位。他们户口本上的身份已经是市民，却并没有完成经济形态、社会管理以及个人素质方面的全面跨越，他们仍然只是城市的边缘人群。 三、人口城乡结构 改革开放以来，我国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革举措和政策措施，如全面推行家庭联产承包经营责任制，实行农民土地承包权的长期稳定；调整优先发展重工业的工业化战略，支持农业和轻工业的发展；支持发展乡镇企业，促进农业剩余劳动力就地转移；逐步放开农产品流通和价格，培育农村商品市场；实施城镇化战略，积极发展小城镇等。 三、人口城乡结构 但是，不可讳言的是，我国城乡差距扩大的趋势在继续发展，城乡二元经济结构的矛盾在趋于强化。城乡差距扩大表现在城乡居民的收入差距上，农民人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长。城乡基础设施建设、医疗、教育、住房、养老等方面依然存在在巨大差距。 三、人口城乡结构 我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，但城乡二元经济结构依然十分突出，除了受工业化阶段和生产力发展水平制约外，关键还是制约城乡二元经济结构的诸多体制性问题尚未得到根本解决，主要表现为： 三、人口城乡结构 1、城乡有别的治理体制。计划经济时期，为了加快工业化建设，国家一方面运用行政手段，将农业剩余转化工业积累；另一方面限制农村人口向城市迁移，以维持资本密集型城市大工业的发展。改革开放后，在计划经济时期形成的城乡有别的户籍治理、劳动用工和社会福利制度在相当程度上被沿袭下来，尽管一些地方进行了户籍制度改革，但这些改革因为隐藏在背后的社会福利等诸多因素，需要支付的社会成本较高，进展还不大，因而城乡居民在就业机会和社会福利水平事实上的不平等还未根本改变。 三、人口城乡结构 2、城乡分割的市场体系。从商品市场看，农民由于组织化程度低，一般只能进入城市集贸市场进行零星的、小规模的现货交易，基本上没有进入批发市场，更难以参与大宗远期合约和期货交易，粮棉油糖等大宗农产品批发贸易基本仍由国有流通企业垄断经营。从要素市场看，货币市场和资本市场因农业平均利润率偏低和受利益驱动，主要面向城市经济，城市相对充裕的资金没有进入农村，农民参与进入市场和资本市场的条件和渠道都十分有限；农村土地转化为工业和城市建设用地还不能直接市场化，必须通过国家征用转化为国有土地后才能进入市场，一级市场由国家控制，二级市场农民很难进入，农民在土地交易中处于弱势地位，难以分享农地向非农地转化过程中形成的巨额增值收益。 三、人口城乡结构 3、城乡分离的工业化模式。计划经济时期集中农村资源推进城市工业化，在很大程度上阻隔了我国城乡经济一体化进程。改革开放后，实行城乡分离的工业化模式，农产品生产、流通和加工没有形成有机联系，农民难以分享农产品的加工增值收益；乡镇企业在治理体制上独立于行业治理之外，既无所不包，又自成体系；农村“离土不离乡”的工业化和城市工业化并行发展和过度竞争，使得农村工业在市场供求格局发生变化和国内市场与国际市场对接后，发展空间受到明显制约，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱，直接和间接地影响到农民分享工业化的成果。 三、人口城乡结构 4、实行有别的投入机制。计划经济时期，为了维持资本密集型城市大工业的发展，国家将资金、技术、人才等生产要素集中投向城市，同时依靠农业积累支持城市工业发展。改革开放后，一方面，农村的资本、劳动力和土地等生产要素在经济效益驱动下，向城市转移和集聚；另一方面，国家在基础设施和科教文卫等公共服务设施投入上，继续向城市倾斜，农村