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关于开发性金融支持我国县域经济的对策研究 ［内容提要］ 发展县域经济是我国政府的一项重要国策，但由于各种原 因，大部县（市）缺少金融支持，面临国有商业银行大量撤出、资 金外流严重，农村信用社难撑大局的情况。近年来，开发性金融 机构异军突起，以政府信用为依托，用建设市场的方法，创造了 良好的经营业绩。本文分析了当前县域金融形势，研究开发性金 融支持县域经济的可行性，提出了开发性金融机构应从帮助树立 正确发展观念，确立合理的直接、间接信贷投向，以经济手段整 合、构建县域融资体系，推进信用建设等方面，改善县域金融形 势，引导资金回流，从而促进县域经济发展。 ［主题词］开发性金融支持县域经济对策 ［正文］ 县作为一种古老的行政建制，自春秋时期确立以来，在我国 已存在2700余年。新中国成立后，仍将其作为基层行政区划， 目前，我国共有县级行政区2861个，GDP比重占全国的56%。 县域经济是指以县城为中心、集镇为纽带，以广大农村为腹 地的一种区域经济，是整个国民经济的重要经济基础，也是国家 政权得以稳固的基石。我国人口的80%以上居住在县域范围内， 农业、矿产资源等主要以县为载体或蕴藏在县域之内，县域经济 的稳定与否对整个国民经济和社会安全与稳定具有重要意义。目 前，随着金融改革的深入，国有商业银行资金投向进一步向东部 地区转移，管理半径收缩，经济欠发达地区县（市）级分支机构 大量撤并，对县域经济的金融支持呈现弱化趋势，县域经济发展 受到严重影响。同时，开发性金融机构十分关注政府热点、经济 瓶颈等问题，凭借资金实力、管理优势，积极探索支持县域经济 的融资方式，因此，研究开发性金融如何支持县域经济发展十分 必要。 一、我国县域金融的现状 （一） 国有商业银行经营重心上移、退出县域经济的趋势十 分明显。1998年以来，四大国有商业银行进行了大规模的撤并 行动。2003年中国工商银行撤并营业机构3000家，近4年，工 行累计撤消机构8700个。其它3家银行的情况是，中国银行撤 消2722家，中国建设银行撤消3601家，中国农业银行网点最多 时近6万家，目前仅余下4.4万家。被撤消的机构多数集中在经 济欠发迗、财政实力较弱的县区，部分地级分行整建制撤并，同 时上收保留的县域分支机构的信贷经营权，增加了信贷资金传递 环节，造成县域信贷审批复杂、周期长，不能适应县域经济的发 展需要，县域金融出现局部真空。 （二） 农村信用社地位凸现，但由于自身实力问题，难以独 立担纲县域经济建设的重任。由于国有商业银行大范围撤出县 域，使得一直惨淡经营的农村信用社出现转机，减亏盈利的趋势 日趋明显。但由于农村信用社资金筹措渠道受县域环境所限制较 大，资金实力普遍较弱，加之，自身产权不明晰、治理结构不合 理、缺乏金融专业人才等问题，致使其对县域经济支持能力极为 有限，难以独撑大局。 （三） 县域资金外流情况严重。县域资金外流主要通过两大 渠道，一是国有商业银行保留的县级分支机构。目前，四大银行 在县域保留的分支机构，其功能基本退化为筹资机构，上级行通 过内部资金利差，调整其盈利水平，保证相关人员的收益，鼓励 吸收资金的积极性，进而，积聚资金，投向东部地区或中心城市; 二是邮政储蓄。近年来，由于邮政储蓄转存款利率水平过高，为 4. 13%,高于金融机构在人民银行的存款利率1.89个百分点，且 无任何风险，致使邮政储蓄规模迅速扩张，年增加额从1998年 的557亿元增长到10⑻多亿元，到2002年底，邮政储蓄存款余 额迗7369亿元，其中65%来自县及县以下地区，仅乡镇所辖农 村就占34%。资金大量外流形同釜底抽薪，对县域经济无疑是雪 上加霜。 （四） 政策性金融支农弱化。自1998年3月起，为了配合 粮食收购体制的改革，实现收购资金的封闭运行，农业发展银行 将农业开发、扶贫等专项贷款及粮棉企业加工和附营业务贷款划 转到了有关商业银行，开始专营农副产品收购资金的供应和管理 工作。随着粮棉购销市场化进程加快，粮棉流通领域政策性经营 空间缩小，农业发展银行粮棉收购贷款业务量出现大幅度下降， 而同时亟需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施 却得不到应有的政策性金融支持。 二、开发性金融支持县域经济的可行性 开发性金融是适应制度落后和市场失灵，以及维护国家经济 金融安全、增强竞争力而出现的金融形式。目前，我国开发性金 融的承载主体为国家开发银行。作为政府的开发性金融机构，国 家开发银行具有政府赋权的法定信用，运用自身融资优势，结合 政府组织优势，通过建设市场，实现政府意志，肩负用融资推动 投融资体制建设和相关金融市场建设，弥补体制缺损和市场失 灵，维护国家经济、金融安全，促进经济和社会发展的重要历史 使命。 在原有三大政策性银行中，国家开发银行及时调整经营战疃 略