关于我国农民收入问题的若干思考.docVIP

关于我国农民收入问题的若干思考 关于我国农民收入问题的若干思考 一、我国农民收入问题的表现 对于我国农民收入方面存在的问题，可以从不同的角 度予以分析。概括地说，可以归纳为以下4个方面： （一）绝对水平较低XX年，全国的农民人均纯收入只 有2622元，折合为320美元，平均每天不足1美元。更值 得注意的是，仍然有相当数量的农村人口，其收入水平 比全国平均值还要低得多。按照人均635元的贫困线 标准，H年年底全国尚有29⑻万绝对贫困人口。 如果按照人均825元（100美元）的标准，则全国有 9000万左右的人口低于此标准，而这个数量大于欧洲任 国家的人口总数。XX年公布的绝对贫困人口数字，同XX年 相比，不仅没有减少，反而增加了80万人。其主要原因就 在于仍然有相当数量的农村人口，虽然不属于统计中的贫 困人口，但是收入水平很低，仅仅略高于贫困线，只要气 候等生产条件稍有不利变化，就会陷入到贫困人口的行列 中去。这部分贫困人口和准贫困人口的收入提高，将受到 自然和经济基础条件的约束，难度非常大。近年来，减贫 速度不断减慢。 （二）增长速度缓慢我国农民人均收入增长缓慢，表 现在两个方面。一是同过去的情况比速度大大降低。改革 开放的前6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在 14 %?20%之间。而1 997年以来平均只有4%。二是同全 面建设小康社会的要求比差距很大。2000年我国农业劳动 力人均GDP为4460元，大约相当于540美元，按农业人口 折合为人均30 0美元左右。到202 0年全面实现小康社会， 人均GDP要达到3 000美元。农村人均要实现这个目标，每 年的增长率要达到°%。即使考虑到城乡经济发展水平的差 距，将农村人均GDP的目标确定为社会平均水平的一半即 1500美元，每年的增长率也要达到％。同这个要求相比， 实际发展速度要低得多。 （三）城乡差距加大改革开放以来的25年中，城乡收 入差距扩大的年份有16年，而城乡差距缩小的年份只有9 年，缩小年份主要集中在1978—1983年和1995—199 7年 的两个阶段。 其中的主要原因，在前一个阶段是劳动生产率和农产 品价格的大幅度提高，而在后一个阶段则主要是农产品价 格的提高。城乡收入比例在改革开放之初的197 8年为：1， 1983年缩小到最低，为：1 ;然后不断扩大，到1 994年达 到了一个新高，为：1;然后降低到1997年的：1;从1998 年开始，逐年显著扩大，XX年扩大到：年尽管诸多因素都 很有利，农民增收速度可以超过5%，但是仍可能落后于城 镇居民，使城乡差距继续扩大。展望XX年和未来一个时期， 城乡居民收入关系将如何发展，差距发展到何种程度才会 稳定乃至开始缩小，仍然不明朗。 以上仅仅是就统计数据而言，如果考虑到实际收入水 平则差距更大。因为城乡收入的计算包含着一些不可比因 素，主要是城市在教育、卫生、交通、文化、社会保障等 方面享受到的福利是农村居民所远远无法相比的。此外， 除了收入流量之外，在存量方面的差别更为显著，表现在 城乡居民享用的生活耐用品和储蓄水平方面。 （四）地区差距加大不同地区之间农民的人均收入差 距较大，并且这种差距没有缩小的趋势。总的说来，呈现 出明显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋 势。上海、北京和浙江的农民人均收入水平，是西部云 南、贵州、甘肃和陕西等省的3?4倍。 由于城市居民在不同地区之间相对差异较小，因此， 城乡居民收入的差距，呈现出明显的由东向西的递增趋势。 即东部沿海地区城乡居民收入差别较小，而西部地区城乡 差别更大一些（见图1 （略））。 二、造成我国农民收入问题的原因 造成我国农民收入问题的原因很多，涉及到许多方面。 笔者不同意一些人将农民收入问题单纯地、简单化地归结 为体制问题或政策问题。我国长期以来形成的城乡分割政 策无疑是造成城乡收入差别的重要原因，但是，体制问题 并不是全部原因。否则，就无法解释其他许多发展中国家 也同样存在的二元结构和城乡不统筹问题。印度、墨西哥 和非洲的许多国家，都是这方面的例子。 造成我国农民收入问题的原因，可以归纳为以下几个 方面： （一） 国民经济发展水平这是一个基础性原因。所有 的发达国家城乡差别都比较小，基本性原因就在于发达国 家的总体发展水平较高。而几乎所有的发展中国家都有较 大的城乡差别，无论社会和经济制度如何。当然，这仅仅 是一个基础性原因，绝不是唯一原因。好的体制会有助于 缩小差距。 （二） 国民经济结构国民经济发展水平低，更具体一 些是表现在国民经济结构方面。我国农业在整个国民经济 结构中所占的比例是不均衡的。在GDP方面，我国农业所 占的比重已经降低到15%以下，而农业就业在整个社会就 业中所占的比重 却仍然高达50%。如果不考虑税收等因素，粗略