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关于我国社会保障制度改革的若干思考 中图分类号：C93文献标识码：A文章编号: 1008-925X(2011)05-0029-01 摘要：本文从目前我国社会保障制度存在的问？ 以及所面临的新的挑战出发，试图提出一些切实可行 的改革措施，为我国社会保障制度的进一步发展完善 提供参考。 关键词：社会保障制度改革思考 社会保障是指以国家或政府为主体，依据法律规 定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去 劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质 帮助，保障其基本生活的制度。目前，我国已形成包 含社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置在内的 较为全面的社会保障体系。但是，随着经济转轨时期 的到来，我国社会保障制度在面临着越来越多的挑战 的同时，也暴露出了诸多问？，这种状况己经严重制约 了我国经济的健康、持续、快速发展。因此，越来越 多的学者提出了关于我国社会保障制度改革的建议。 、我国社会保障制度存在的问? 慈斌(2009)在其文章中指出了我国社会保障制度 目前所存在的四个主要问？。 1、 社会化程度低，保障功能差 传统经济体制下，企业承担职工养老、医疗、失 业的绝大部分费用，加重了企业的负担，压抑了企业 的生产经营积极性。 2、 社会保障的覆盖面窄，标准不一 我国传统的社会保障主要是在全民和集体的企事 业单位、国家机关、部队的职工中实行。私营企业、 城镇个体劳动者和广大农民基本上不享受社会保障。 这种体制与我国社会主义初级阶段多种所有制长期并 存发展的经济格局很不适应，制约了社会保障分散风 险功能的发挥，不利于生产要素在全社会范围内的合 理配置，同时与我国社会保障制度的公平性原则相违 北 冃。 3、没有建立起正常的社会保障调整机制 我国目前的基本养老金在职工退休时已经确立就 基本不变，退休人员的实际生活水平受物价的影响波 动很大，而国家采取的各种定额物价生活补贴办法效 果并不理想，补贴量相对偏低，赶不上物价的增长水 平且平均主义倾向严重。 4、管理体制分散，立法工作落后 由于各种原因，社会保障事业形成了多头分散管 理、机构重叠、政出多门的格局，存在做法不规范、 法制化程度低的矛盾。并且在实际工作中经常发生决 策及管理上的摩擦和失误，在一定程度上影响了社会 保障事业的健康有序发展。 二、我国社会保障制度目前所面临的挑战 1、异地养老 所谓异地养老，是指人们晚年养老的生活居住地 与其户籍所在地不是同一地区，也执生活养老所在地 与工作关系所在地不是同一地区。正如张茂玲(2006) 所指出的，改革开放后，我国的政治、经济、文化、 人口、环境等均发生了巨大变化，在市场经济的冲击 下，人们纷纷走出家门，我国异地养老现象随之凸现， 其表现形式主要有：因夫妻两地分居而造成的异地养 老现象、跟随子女生活的异地养老现象、人才流动政 策使养老现象增多、异地退休回原籍养老的人员增多、 追求时尚生活的异地养老现象、打工人员的异地养老 趋势。这些现象的出现对我国社会保障制度的改革提 出了新的挑战。 2、 人口老龄化 人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等 问?更加突出。目前，我国60岁以上的老年人口占总 人口的比重已经超过11%,预计到2020年比重将升 至16°%，达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收 现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味 着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、 筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。 3、 就业方式多样化 就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问？ 更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全 国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙 江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来， 相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前 情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是 我们必须研究解决的问？。 4、 城镇化进程加速 城镇化进程加速给社会保障制度带来新问？。截至 2006年年底，我国城镇人口已达到57706万人，未来 15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增 加1300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体 系。另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有1 亿多农民进城务工，他们己成为产业大军中的重要力 量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人 口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移 劳动力的需求，是一个重大课?。 、我国社会保障制度改革的若干思考 1、 社会保障制度将法制化 完善我国社会保障体系的首要任务就是加强立法， 立法工作既要做到全国统一，又要留有余地。同时， 建立社会保障制度是为了维护社会稳定和化解社会风 险，保护劳动力的再生产和扩大再生产，促进经济的 可持续发展，其基本保障必须具有强制性。然而，我 国在社会保障方面缺乏基本的法律法规，