十一五期间民营经济发展成就面临问题与解决途径.DOCVIP

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十一五期间民营经济发展成就面临问题与解决途径杨新铭胡家勇十一五期间国家出台了一系列促进非公经济发展的法律法规和政策形成了比较有利的制度环境民营经济的地位发生了重大变化但不可否认中国的商业环境还有待于进一步改善民营经济还面临着政策的玻璃门和严重的要素制约自身还存在缺陷因此十二五期间应着重落实相关政策真正打破民营经济的进入壁垒缓解融资困境与人才瓶颈同时民营经济要完善自身治理结构增强品牌意识和创新意识实现可持续发展一十一五期间民营经济发展十一五期间随着民营经济民营经济有狭义和和广义之分狭义的民营经济主

PAGE PAGE 2 “十一五”期间民营经济发展成就、面临问题与解决途径 杨新铭 胡家勇 “十一五”期间,国家出台了一系列促进“非公经济”发展的法律、法规和政策,形成了比较有利的制度环境,民营经济的地位发生了重大变化。但不可否认,中国的商业环境还有待于进一步改善, 民营经济还面临着政策的“玻璃门”和严重的要素制约,自身还存在缺陷。因此,“十二五”期间应着重落实相关政策,真正打破民营经济的进入壁垒,缓解融资困境与人才瓶颈。同时,民营经济要完善自身治理结构,增强品牌意识和创新意识,实现可持续发展。 一、“十一五”期间民营经济发展 “十一五”期间,随着民营经济 民营经济有狭义和和广义之分,狭义的民营经济主要指个体和私营经济,广义的民营经济指除国有及国有控股企业和“三资 民营经济有狭义和和广义之分,狭义的民营经济主要指个体和私营经济,广义的民营经济指除国有及国有控股企业和“三资”经济以外的经济组织。本文的民营经济除特殊说明外均用狭义概念。 1.民营经济发展的制度环境不断改善   改革开放以来,对民营经济的认识上不断深化,从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”,再到“两个毫不动摇”和“两个平等”党的十二大报告将非公经济经济作为公有制经济的“必要的、有益的补充”; 党的十五大报告 党的十二大报告将非公经济经济作为公有制经济的“必要的、有益的补充”; 党的十五大报告将非公有制经济定位为我国社会主义市场经济的“重要组成部分”;党的十六大报告指出:必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展;党的十七大报告进一步指出:“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。” 2005年初,国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,即“非公经济36条”,为“十一五”期间民营经济发展确定了政策基础。2006年新《公司法》正式实施,降低了公司设立门槛,扩大了出资范围。2007年《物权法》正式通过并实施,从法律上确定了各类市场主体的平等地位和发展权利,作为社会主义市场经济的基本原则,对鼓励、促进民营经济的发展意义深远。2008年,被誉为经济宪法的《反垄断法》开始实施,为打破国有企业垄断,破除行业进入门槛奠定了法律基础,为民营企业向更多领域延伸发展开辟了空间。而《企业所得税法》及《实施条例》的颁布与执行,取消了内外资经济之间的差别待遇,降低了民营经济的实际负担。2010年,国务院制定了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,为引导民营资本向更多领域创造了条件。此外,《劳动合同法》、《就业促进法》以及之前颁布的《小企业促进法》等都有利于建立公平、健康、有序的社会主义市场经济体系。 为了落实“非公经济36条”,各级政府、各部门制订了相应的政策、法规。到2008年底,中央有关部门和单位在市场准入、财税金融、政府监督和经营环境等方面相继出台了近40个与“非公经济36条”相配套的文件。如2007年国家发改委等12部门联合制定了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》,国防科工委发布了《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》,中国银监会下发了《银行开展小企业授信工作指导意见》,2009年中国工商总局下发了《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等等,为非公有制经济发展营造了良好的政策和制度环境。 民营经济的发展空间不断拓展,可投资领域不断增加。当前,除一些命脉产业仍由国有经济控制外,包括基础产业中的电力、煤气及水的生产和供应,交通运输、邮电通信和仓储业,现代服务业中的金融、保险、通讯、旅游、教育和医疗,资本技术密产业中的大型装备制造业、汽车产业、大型集成电路、民用卫星和民用飞机等,在政策上均已对非公经济开放。 2.民营经济快速成长 “十一五”期间,包括个体工商户和私营企业在内的民营经济快速成长,企业数量不断增加,资金规模不断扩大。从企业数量看,2005年底,个体工商户为2463.89万户,而到了2010年9月底,个体工商户的数量超过3406.54万户,比2005年增加了942.65万户,五年间年均增长率为6.68%。私营企业2005年底为430.09万户,2010年9月达到818.88万户,增加了388.79万户,是2005年的1.9倍,年均增长率达到11.66%(见表1)。 从资金规模看,2005年个体工商户注册资金总额为5809.5亿元,户均注册资金2.36万元,到了2010年9月达12700亿元,户均注册资金达3.09万元,比2005年分别增长了118.61%和58.05%。私营企业2005年底注册资金总计为6.13万亿元,户均注册资金14

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