加入WTO对中国电信业竞争发展的促进及相关对策-国际贸易学专业论文.docxVIP

引 引 言 (2001年9月17日，WT01中国工作组通过了中国工作组报告和中国加入WTO 的柑关法律文件——中国加入WTO议定书和附件。11月9一13日，WTO第四次部 长会议正式表决通过，中国成为WTO的正式成员。 加入WTO是中国领导人在经济全球化进程加快的形势下作出的战略决策，是 长期不懈努力的结果。充分表明了中国深化改革和扩大开放的决心和信心。WTO 的一个重要内容就是电信业务市场的开放。无论在加入WTO谈判过程中，还是在 加入WTO后的对策研究中，电信业开放都成为人们关注的焦点。中国电信业是因 加入WTO而不得已开放，还是以加入WTO为动力推进电信自由化；电信业的开放 对中国是利是弊；中国电信业能否承受跨国电信集团冲击、生存状态如何、对策 是否奏效，业界有众多分析。对于国民经济这一基础设施产业的发展环境、发展 现状、发展趋势的关注以及相应策略的探讨有重要的经济和社会意义。木 本文试由wTo的竞争原财切入，从经济学角度进行竞争的效率分析：纵观全 球电信业竞争发展态势和管制原则的变化，分析变革的根源和特点，从而认识到 在中国电信的竞争发展中进行市场化改革的必然性以及进程中的局限。笔者认 为，WTO的基本原则与中国电信的竞争发展目标相一致，与中国电信的改革取向 相一致，电信业竞争发展是经济发展的内在要求，并非被动应对加入WTO；加入 WTO，对《电信的附件》2作出有限度的承诺，必将促进中国电信领域的公平竞争， 有效推动中国电信企业的体制改革，促进电信立法的进程，确立电信的服务业地 位，对电信业的长远发展和推动经济繁荣有深远影响。 ，客观而明确的认识对于统一思想，发挥主观能动性，在电信全球化进程中抓 住秽t遇非常重要。文章还借鉴一些国外电信发展的个例，结合中国实际情况，提 出值得考虑的一些问题。J r 1o．世界贸易组织 2‘电信的附件》，是在”o服务贸易架构下形成的一份专门的电信文件，常称为电信附件。它对过去已经 定义过的技术古义重新界定．给以斩的解释．或赋予新的内涵。 第一章WTO电信服务贸易框架、规则及电信业的特点一、 第一章WTO电信服务贸易框架、规则及电信业的特点 一、 WTO电信服务贸易规则 2001年11月，中国成为WTO正式成员，中国经济掀开了融入世界经济体系 的崭新一页，中国电信业的发展也将纳入WTO规则下的全球新环境，加入WTO对 中国电信业竞争发展和监管政策将起到重大影响。 WTO涉及电信服务的文件包括《服务贸易总协定》及其电信附件，《服务贸易 第四议定书》3和中国加入WTO谈判中所作出的具体承诺。加入WTO后，所有这 些文件构成了中国政府关于电信企业的管制与运营的法律框架。这些原则规定通 过由各成员国政府在双边和多边贸易谈判中确定下来的承诺表转化为具体的责 任和义务。 在总协定中，最核心的条款是最惠国条款、国民待遇条款和市场准入条款。 最惠国条款给出了WTO成员间处理贸易优惠的基本原则，即任何成员国不得在不 同成员国之间实施歧视性贸易政策，给予其中～个成员国的贸易待遇必须立即无 条件给予所有其它成员国；国民待遇条款是WTO成员处理国外服务提供商与国内 服务提供商贸易地位的基本厥则。即任何成员国不得在本国的服务提供商和其它 成员国的服务提供商之间实行歧视性贸易待遇；市场准入条款对成员国服务提供 商进入其它成员国市场进行了原则规定，即对限制进入的条件及时间在承诺表中 具体列明。所有的条款针对于不同的服务市场都以谈判中的具体承诺为依据。 电信附件主要考虑到电信服务部门的双重性，即电信部门的活动既是经济部 门本身的活动又是其他经济活动的基础，因而特别针对可能影响到获得和使用公 共电信传输网络与服务的行为和手段进行详细的说明。电信附件中最主要的内容 是：成员国企业进入到其他成员国后，保障这些企业能够获得基本电信方面的服 务。成员国政府必需保障其它成员国企业在获得基本电信服务方面受到非歧视性 待遇。当然也有相应保留。为确保信息安全和保密的需要，为确保公众获得网络 服务能力，保持技术一致性，可以采用限制转售，接口技术标准，兼容性，互联 限制，许可证要求等手段，对其它成员国企业参与基本电信服务进行限制。另外， 发展中国家为了增强国内电信基础设施和服务能力，增加在国际电信服务贸易中 的参与程度，可以对其它成员国电信企业获得基本电信服务进行合理的限制。 《服务贸易第四议定书》即基本电信服务协议，体现在对开放基本电信服务 的时间和领域所作出的具体承诺。其中一个主要的文件涉及管制，要求所有成员 国政府在管制电信业时，必须遵循以下基本原则： 第一，防止交叉补贴，尤其要防止不正当的使用其他运营者的信息从事不正 当竞争行为； 第二，以透明的，非歧视的条件保证外国电信运营商进入本国公共电信市场， 并与其他电信运营商互联； 第三，