达州市自然灾害救灾总体应急预案(试行).pdf

达达州州市市自自然然灾灾害害救救灾灾总总体体应应急急预预案案 （（试试行行）） 　 　　达州市是自然灾害多发市，具有灾害种类多、分布地 广、发 生频率高、灾害损失重的特点。近年来，自然灾害已成为危害人民 群众生命财产安全、影响社会经济发展的主要因素之一。及时、高 效地做好救灾工作，保护人民群众生命财产安全，减轻自然灾害造 成的损失，是各级政府的重要职责。为规范救灾工作，合理配置救 灾资源，提高救灾工作应急反应能力，建立高效有序的救灾运行机 制，提高救灾工作整体水平，切实做到有备无患，迅速准确，有序 有效地开展救灾工作，结合我市实际，特制定本预案。 　　一、总则 　　 （一）工作原则。统一领导，分级负责。救灾应急预案确定各 级政府对救灾工作的领导作用和责任，明确政府各部门救灾职责， 确保救灾工作做到紧密配合和衔接，共同完成救灾应急任务。 　　 （二）适应范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、滑坡、泥 石流、森林火灾、旱灾、风灾、低温雪灾、冰雹灾、暴雨洪灾、病 虫灾害等突发性自然灾害发生后的应急反应。 　　二、灾害预警和灾情报告 　　 （一）灾害预警。气象、水文、水利、国土资源、农业、林业 等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定 区 内的群众生命财产造成的威胁或损失的程度。干旱、风灾、雪 灾、冰雹灾由市气象局发布预警；洪涝灾害由市防汛抗旱指挥部发 布预警；重特大森林火灾由市护林防火指挥部发布预警；农作物病 虫害由市农业局发布预警；地质灾害由市国土资源局发布预警。 　　 （二）建议对策。救灾、气象、水文、水利、国土资源、农 业、林业、农机等部门根据自然灾害预测预警及时向市政府提出应 急对策、建议和措施，或者制定针对性应急方案。 　　 （三）报告灾情。自然灾害发生后，当地政府必须在6小时以 内向上一级政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查 核实灾情。发生重特大灾害，必须在2小时以内向上一级政府和有 关部门报告初步灾情，可以越级向上级政府或主管部门报告。实情 内容主要包括：自然灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、损 失及趋势、采取的措施、生产、生活方面需要解决的问题等。 　　各级政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导 报告，根据灾害等级由各级政府确定应急预案的启动时机。特殊情 况下，上级政府可以指令下级政府启动预案。 　　三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式 　　 （一）灾害等级划分 　　1.气象灾害 　　 （1）特别重大气象灾害包括： 　　①特大暴雨、大范围长时间干旱等极端天气气候事件影响达州 城区、县城或重点乡镇和30平方公里以上较大区划，造成15人以上 死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害； 　　②4个以上县 （市、区）范围内将出现极端天气气候事件或极 强灾害性天气过程，并会造成重大人员伤亡和巨大经济损失的气象 灾害； 　　③在邻近尤其是上游地区发生的可能对我市经济社会产生重大 影响的极端天气气候事件。 　　 （2）重大气象灾害包括： 　　①暴雨、冰雹、寒潮、大风等造成5人以上、15人以下死亡， 或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害； 　　②对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干 旱、干热风、暴雪、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害； 　　③因各种气象原因，造成机场、高速公路网线连续封闭10小时 以上的。 　　2.地震灾害 　　 （1）特别重大地震灾害包括： 　　①造成50人以上死亡，直接经济损失占全市上半年国内生产总 值1%以上的地震； 　　②发生在人口较密集地区7.0级以上地震。 　　 （2）重大地震灾害包括： 　　①造成20人以上、50人以下死亡，同时造成一定经济损失的地 震； 　　②造成群众极度恐慌，严重影响群众生命财产安全和社会经济 秩序的地震灾害。 　　3.水旱灾害 　　 （1）特别重大水旱灾害包括： 　　①一个流 发生特大洪水，或多个流 同时发生大洪水； 　　②重点水库发生垮坝； 　　③洪水造成铁路繁忙或中断24小时以上，国道线和主要航道中 断48小时无法恢复通行； 　　④多个县 （市、区）发生极度干旱； 　　⑤多个县级城市发生极度干旱。 　　 （2）重大水旱灾害包括： 　　①一个流 或其部分区 发生大洪水； 　　②多个县 （市、区）发生严重洪涝灾害； 　　③水库发生垮坝或对下游造成直接影响的重大险情； 　　④洪水造成铁路干线、国道线和航道中断24小时无法恢复通 行； 　　⑤多个县 （市、区）发生严重干旱，或一县发生特大干旱； 　　⑥多个县级城市发生严