竞争性领域国企社会功能剖析.docxVIP

　　摘要国有企业是政府的延伸，必然要发挥一些社会功能。 　　本文逐一分析了我国竞争性领域中的国有企业曾经承担、正在承担和将来也必须承担的各项社会功能；分析了在国有资本逐步从一般竞争性领域退出的同时，国有企业还将在部分竞争性领域长期存在的趋势；此外，本文还提出了有关国有经济战略调整及竞争性领域国有企业改革的几条原则性建议。 　　关键词竞争性领域；国有企业；社会功能；效率；改革一、引言国有企业作为计划经济留给我们的遗产，从一度辉煌的国营老大，跌落为人们诟病的焦点，被指责为停滞落后、效率低下，甚至滋生腐败。 　　当然，与民营和外资企业相比，国有企业的表现的确差强人意姚洋和章奇，2001，但是不可否认的是，国有企业曾经起到过的不可替代的作用，实现了许多社会功能，也被称为企业办社会，这些社会功能也使得国有企业在后来的市场经济中背上了沉重的社会负担，这不能不说是国有企业衰落的一个重要原因。 　　随着这些社会功能的逐渐剥离，大部分国有企业必将重振雄风。 　　但是国有企业有其特殊性，还必须实现一些社会功能，否则其存在的必要性就会遭到怀疑。 　　当然，我们并不主张国有企业在竞争性领域长期大量存在，而且还要承担许多社会功能。 　　随着国有企业改革的深化，国有经济必然会采取各种方式逐步从一般竞争性领域退出纪玉山、李兵和李晓辉，2003。 　　但是，在市场机制有缺陷的情况下，必须向社会提供的服务功能可以采用多种方式解决，而国有企业可能是一种在短期内有效率的制度安排。 　　其他方式例如社会保障、财政补贴、行业管制、立法等政府直接干预的方式，社会团体、社区、慈善机构等非营利性组织，以及医疗、教育等领域部分的市场化运作方式。 　　是否采用国有企业的方式，采用哪一种方式，完全应该取决于各种方式的成本收益分析。 　　而各种方式的成本和收益情况是随着经济发展不断变化的，但是市场化的趋势是非常明显的，越来越多的国有企业会在新的市场环境中失去竞争优势，还会进一步失去承担社会功能的优势，最终退出竞争性领域，这些国有企业原来所在的产业将由微观上更加有效率的非国有企业占据，而这些国有企业承担的社会功能也必然有其他的在宏观上更加有效率的形式所代替。 　　在这些社会功能还没有更加有效率的方式来实现之前，或者在国有企业方式与其他方式的成本收益无差异的情况下，利用现有的国有企业来实现这些社会功能就是比较明智的选择。 　　本文将对竞争性领域国有企业承担的社会功能进行梳理，明确竞争性领域国有企业社会功能定位，为竞争性领域国有企业的进一步改革和发展寻求理论上的支持。 　　二、国有企业的特殊性国有企业是一种特殊的企业，如果按照世界银行给出的一个比较权威的定义来说，即国有企业是政府包括政府部门拥有的或不管通过什么途径和方式实际控制的经济实体。 　　可以说国有企业是政府的延伸，国有企业要实现政府的某种功能。 　　而政府干预经济是为了弥补市场缺陷，必须以整个社会的福利最大化为目标，所以国有企业也必须服从这个目标。 　　根据科斯定理科斯，1937与1960，由于存在交易费用，不同的产权安排有不同的效率。 　　国有企业从产权特征上来分析，其特殊性在于其产权是公有产权，作为公有产权国有企业必然面临事实上的所有者对公共利益的攫取周其仁，2000。 　　所以，即使在一个比较完善的体制之下，公有产权的代理成本也要比私人产权结构的代理成本高。 　　最近的研究表明，采取租赁、出售或租售国企的方式，大约可以使国有企业利润潜力的利用率增加20个百分点平新乔、范瑛和郝朝艳，2003。 　　因此，私人产权结构适合竞争性领域，公有产权结构适合非竞争性领域杨灿明，2001。 　　由此，很容易得到结论，国有企业应该从竞争性领域完全退出，进入非竞争性领域。 　　然而，由于我国正处于双转轨的特殊国情，即市场化和工业化都还没有完成的情况下，在竞争性领域保留甚至发展一部分国有企业，将有助于整体国民经济的发展，提高宏观效率刘元春，2001。 　　那么这部分国有企业所承担的就不是一般企业的功能，而是社会功能。 　　本文中的社会功能是指本来是不应该由企业来实现的，而是应该由政府或者其他非赢利性机构承担的功能。 　　下面将逐一对这些社会功能进行分析。 　　三、国有企业的社会功能通过考察，我们可以发现国有企业曾经承担或正在承担的社会功能可以包括以下几个方面一就业在计划经济时代，城镇居民的就业是完全由政府解决的，除了政府机关和事业单位以外，几乎所有劳动力都在国有企业中就业，即使在今天仍然有五千万在国有企业中就业。 　　对企业来说，就业本身并不是什么社会功能，而是其经济行为的社会后果，企业的生存和发展需要雇用人员，其客观后果就会实现就业。 　　但是对于国有企业来说就有所不同。 　　充分