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粮食行政管理状况与措施 　　我国各级粮食行政管理部门是各级政府的粮食工作职能部门。 　　粮食市场化改革之后，县级粮食行政管理部门的管理职能发生了很大的转变。 　　从管理范围上看，由过去只管理国有粮食企业转变为管理全社会各种经济成分的粮食市场主体；从管理手段上看，由以行政手段为主转变为以法律手段、经济手段为主；从管理方式上看，由重事前审批转变为重事前、事中和事后全过程监管。 　　那么，目前山西省县级粮食行政管理部门的机构设置、职能配置、队伍建设及县级粮食部门职能转变得如何？作用发挥得怎样？笔者结合山西省的情况，对县级粮食行政管理部门的现状、深层成因进行了一些理性分析，并提出了积极对策。 　　现状堪忧2007年调查的情况是，119个县市、区共有粮食局112个，其中行政局83个、行政挂牌局7个、事业挂牌局20个、事业局2个、有7个县市、区未设粮食局。 　　现在的状况是，在119个县市、区中，单设县级行政粮食局的49个公务员编制、在其他行政局兼挂粮食局牌子的17个公务员编制、行政职能在其他行政局且粮食业务工作主要由事业单位承担的48个事业编制、5个新设区尚未建立相应的粮食管理机构。 　　粮食管理部门如此状况，势必对粮食工作产生一定的影响。 　　一是机构设置很不统一，部分行政职能缺失。 　　由于受机构限额限制，县级粮食行政管理部门大多划成了另一行政单位的下一层级或事业单位。 　　在全省11个市中，县级粮食行政管理部门设置各不相同。 　　太原市10个县市、区全部改为行政挂牌局，行政职能合并到经济商务粮食局；大同市10个县市、区全部单设行政局，但大同县、阳高县、广灵县设为二级局隶属发改局；朔州市6个县市、区均单设行政局；忻州市14个县市、区中忻府区、原平市、定襄县、五台县、代县、静乐县6个县市、区单设行政局，其他均为事业编制；吕梁市13个县市、区只有汾阳市单设行政局，其他均为事业编制；晋中市11个县市、区行政职能全部划归经济商务粮食局；阳泉市3个县、区均单设行政局；长治市12个县市、区中平顺县、武乡县、郊区3个县区单设行政挂牌局，行政职能合并到经济商务粮食局，其他均为事业编制；晋城市5个市县、区中仅有高平市单设行政局，其他4个县市、区设为行政挂牌局，行政职能合并到经济商务粮食局；临汾市17个县市、区中尧都区、霍州市、曲沃县、永和县、大宁县、襄汾县、古县、安泽县、蒲县9个县市、区单设行政局，其他均为事业编制；运城市13个县市、区全部单设行政局。 　　由于设置决定机构、机构定位职能，职能影响效能，因此县级粮食行政管理部门在机构设置上的这种状况，势必使相当一部分行政职能缺失。 　　这种状况极不适应粮食行政管理工作。 　　二是人员身份发生错位，严重影响正常工作。 　　仅以产粮大县寿阳县为例，2006年，寿阳县编委单纯为了解决机关人员的身份和待遇问题，批准成立了全额财政拨款的寿阳县粮食流通服务中心，26名机关干部和职工的人事手续全被安排进该单位，至此机关干部和职工的行政人员身份丧失，仅成为享受财政拨款的事业人员，职工情绪非常低落，多次向上级部门反映，始终未得到解决。 　　2010年4月，寿阳县政府按照市政府机构改革的文件精神，再次撤销粮食局，成立了寿阳县粮食储备中心，编制11名现只有副主任2人占编，其他人员人事手续仍在稽查队，隶属于寿阳县经济和商务粮食局管理，原粮食局的一切行政职能划转到新成立的经济和商务粮食局，工作却没有任何改变，但职工待遇和公务员相差甚远。 　　现在是粮食流通服务中心、粮食储备中心、粮食流通管理稽查队三个事业单位并行，前两个单位有编无人。 　　粮食流通管理稽查队，近期县编委下发文件更名为县经济和商务粮食局综合执法大队，编制18名。 　　由于局机关内部行政内设机构和事业混为一体，行政人员比例小，事业人员偏多。 　　实质上，事业人员承担的是业务股室的工作，履行的是局机关行政管理职能。 　　由于人、财、物均未独立，事业单位不能作为一级法人独立开展工作，其自身的粮食管理职能并未得到充分发挥。 　　同时，随着公务员津补贴的实施，事业人员和行政人员工资待遇存在差异，也给单位内部管理带来困难，不利于充分调动和发挥人员的积极性。 　　总之，由于机构设置不一、人员身份错位，致使正常工作受到严重影响。 　　三是编制经费难以落实，监管检查步履维艰。 　　目前，全省不少县级粮食部门无论行政编制，还是事业编制均存在着偏紧问题，人员结构不合理，不能满足繁重工作的需要。 　　从寿阳县情况看，2002年县编委确定寿阳县粮食局5个行政编制。 　　当时，寿阳县粮食局有正副局长4人，占4个，1个编制一直空缺，机关经费和其他一般干部职工的工资开支仍从中央退库资金45万元中予以解决，一般干部职工的行政人员身份未予明确。