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日本社会保障制度的特点与政策 33 日本社会保障制度的特点与政策 33 ，日本社会保障制度的特点与政策 扬文杰1 韦玮2 (1 l河jb大学人P研究所‘ 河北保定 071002) (2中央司法警官太学 河北保定 071_ooo) r 社会保障是作为国家的责任，由政府制定、管理和经营的，其目的是为了保障人民的基本安定从而 实现社会的稳定。社会保障是一个重要的社会和经济问题，正如我国国民经济和社会发展第十十五年 计划纲要所指出的：“完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定 的全局”。我国社会保障制度的改革和发展任重而道远，我们既要充分肯定社会保障制度改革取得的成 绩．也要充分看到社会保障制度改革尚面临许多问题需要进一步探索和解决。在探索中首先要立足国 情。深刻总结二十多年改革的实践经验，同时还要认真借鉴国外的经验。日本社会保障翩度从其建立到 不断扩充、完善，可以说是迄今为止世界上市场经济国家中比较完备，保障水平较高的国家之一。笔者 认为日本杜会保障制度的一些特点是值得我国借鉴的。主要有以下几方面： 一、牡会保障爱盏面广。社会保险制度多元化 ： 在日本，组织社会保障对国家来讲是一种责任，对杜会成员来讲，参加社会保障制度是一种权利。 ‘所有的社会保障制度都利用了保险原理，即个人为获得保障而交纳保险费。牡会保险是日本社会保障 制度的核心。 国民年金保险也嚣基本养老保险，覆盖所有居住在日本国内，20岁以上且未满60岁的人口，主要 对象是自由职业蒜、自营工商业者、农民和无工薪收人的家庭妇女厦学生等。国民健康保险的对象是所 有未参加其它医疗保险计划的居民。在养老保险领域重新建立了厚生年金和共济组合保险。厚生年金 保险是针对工商企业未满60岁的雇员，共济组合年金保险适用于各类公务员、私立学校教职员、农林渔 业团体成员及铁路、邮电等公共性行业的雇员。 日本非常注重发挥民间组织的社会保障作用。医疗保险、年金保除由政府举办，大企业参加。而各 种共济组合和保险组合也分剧包含了一部分社会保障事务。政府各部门和特殊行业也有自己的一套保 险制度。这种多元化的社会保险制度适应了社会各阶层人员的多样化需要。·个完整的社会保障体 系，应该具有政府与民间两个轮子：政府的社会保险制度给所有社会成员以基本的保障；民间的保险事 业给不同层次的人以不同层次的保障。 二、建立老人保健制度，将养老保险基金纳入国家预算，统一调配和防止流失 日本于1983年设立了以各种医疗保险公积金为主要财源的医疗保险制度大致分为两种：一种是通 过工作单位参加基金的制度，其具代表性的是职工及家属参加的“健康保险”制度；另一种是农民、自营 业者等第一种保险制度以外的人参加的“国民健康保险”。健康保险的财源来自保险费和国库，政府所 经营的一般是受雇者健康保险方面。1991年3月起。保险费比例为工资的8．2％，其中个人负担4，1％， 万方数据 34 日本社会保障制度的特点与政策 34 日本社会保障制度的特点与政策 雇主负担4．1％。国民健康保险除了包括一部分普通国民(农民、自营业者等)，还包括大部分退休人员。 1973年，国家规定70岁以上可免费就医，费用由财政负担。随着老龄化的发展，老人医疗费不断增加， 因此政府于1982年重新研究老年人医疗开支问题．并设立“老年人保健制度”。这里所说的老人是∞～ 65岁厦70岁以上生括不能自理的老人。应当指出，在几种医疗保险翻度中，国库补助国民健康保险方 面的最多。因此取消老人医疗免费制，让本人也负担一定赞用，本人负担以外的30％由财政负担。其余 的70％同各个医疗保险基金的上缴金来支持。选样，实现财政、企业、在职职工和老年人本人共同负担 的机制。既强调政府的社会责任，又突出公民的自我保障责任。这些都值得我国借鉴。 日率将养老保险基金、邮政储蓄等资金}亡台为财政投赍，纳入国家甄算，由大藏省赍金运营部严格 统一调配，从而保证了资金的使用效率．其成绶为国际金融界所公认。几十年来．日本养老保险的成功 经验举世瞩目，值得认真研究，尤其是战后日本养老保瞳驹金融体系，将全国的养老保险基盘纳人国家 预算管理，由专门机关统一调配防止分敬流失，使养老保睑基金成为国家财政的重要支柱，这对完善我 国养老保险制度具有较大的现实意义。 三、社会教助与个人能力培养相结台。失业保险制度(现称雇佣保险制度)很有特色 在1975年全球石油危机的冲击和影响下，日本政府以(雇佣保险法)取代‘失业保险法．建立了新 的失业保险支付体系。日车的失业保险体系，有一些做法与我国大致相同，但规定更细，操作方法也更 科学合理，尤萁是日本失业保险制度建立和推选之初，就做到依法实施。并在实践中不断调