乡镇财政资金绩效分配法实践调研报告.docxVIP

乡镇财政资金绩效分配法实践调研报告 近年来，**省**市不断加大深化财税体制改革力度，积极修炼 “内功”，努力提高财政改革发展自身能力，为全市经济社会发展提供了坚实的财政保障。2014年，探索创新全面实施乡镇财政资金“因素分配法”；2017年，探索创新全面实施乡镇财政资金“绩效分配法”。乡镇财政资金“绩效分配法”的全面实施，不仅有效解决了“如何用好钱”的问题，而且还将绩效理念和方法深度融入预算分配、预算编制、预算执行、预算监督全过程。笔者就**市**区乡镇财政资金“绩效分配法”实施一年来的情况进行了深入调研，对取得的成效进行了梳理归纳。 一、基本情况 2013年行政区划调整后，**省**市**区幅员面积900.9平方公里，辖14个镇、5个乡、3个街道办事处和1个旅游风景区管委会，全区城市社区69个、乡镇社区12个、行政村192个村；总人口70万，其中城镇人口49万、农业人口21万；乡镇财政供养人员740人。通过全区上下共同努力，近年来**区先后被命名为全国科普示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国和谐社区建设示范城区、**省丘陵地区先进区县、**省乡村旅游示范区。 2017年，**区年初预算23个乡镇财政资金20094万元，年终支出完成36459万元，比上年度分别增加1660万元、9332万元。 二、准确摸清实际，科学确定改革举措 **区财政资金总量不大，本级收入不高，上级转移支付不多。如何把钱花在刀刃上，做好社会民生，发展区域经济，显得极为重要。而前几年实行的“乡镇财政资金因素分配法”，因激励约束的缺失，明显不能适应这一要求。其弊端主要表现在： （一）“跑钱要钱”理念依然严重。原来实行的“因素分配法”已综合考量各乡镇办委的实际，全面保障了运转和发展的需要。但仍有部分乡镇本着“多多益善”、“会哭的孩子有奶吃”的想法，编着花样儿打报告要钱，2014年追加预算255笔，2015年222笔，2016年141笔。由此不仅造成预算外资金增大，还存在财政资金浪费的问题。 （二）“任性花钱”难止预算控制。一些乡镇主要负责人以“一级政府一级财政”为由，认为上级财政下沉的财政资金所有权、分配权、使用权归自己，想怎么花就怎么花。花钱的随意性较大，不仅导致了年初预算成了“空架架”，还存在花钱腐败的严重隐患。 （三）“钱非所用”使用效益低下。乡镇在使用资金时，重视要钱、花钱，但是资金使用合不合理、效益好不好问津得不多。部分乡镇账面结余资金明显过大，专项资金拨付进度慢，造成资金沉淀，财政资金躺在账上睡大觉。 （四）“以钱谋利”腐败时有发生。个别乡镇负责人利用手中的财政资金分配、使用权，分“人情钱”、拨“人情款”、报“人情账”。以权谋私、“吃拿卡要”，搞权钱交易，“苍蝇”式腐败时有发生。还有的乡镇负责人为追求政绩或为谋取私利，随意搞项目建设，造成财政资金挤占、挪用现象，甚至形成债务。区级财政在权利下放的同时监督和约束体制未及时形成，全区正风肃纪压力日增，完善制度约束机制迫在眉睫。 三、公平合理分配财力，公正评价提质增效 乡镇财政资金绩效分配法以“绩效管理为导向、结果运用为目的”，这个管理新机制，切实改变了“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识，切实解决财政资金低效无效、损失浪费的问题，构建了事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理科学系统。 （一）科学设置要素，解决怎么分。结合**区财力和各乡镇实际，因地制宜设置乡镇辖区人口、幅员面积、距离城区远近等因素，考虑承担市区重点工作目标、任务和难易程度设置权重，解决了资金分配标准和界限模糊、资金量不明确、人为因素影响大的问题。每个乡镇对自己应得的财力补助均能心知肚明，彻底做到了资金分配阳光透明。 （二）量化分配指标，解决分多少。乡镇财政资金绩效分配法共分为4个大类10项指标，从人员经费、公用经费、村级组织运转经费、其他公共服务支出全方位覆盖乡镇履行政府公共服务职能所需。近两年来，通过不断的完善绩效分配指标，绩效分配资金从2346万元增加到4610万元，占历年预算全区乡镇财政资金的12.73%、22.58%。 1.保障性因素 （1）户籍人口因素。按照1.5万人为基数，人口在1.5万人以下的乡镇定额补助20万元；人口在1.5万人以上的乡镇定额补助25万元，另每超出100人补助1000元，最高补助不超过55万元。 （2）距离城区远近因素。一是定额补助。偏远乡镇按距城区公里数分档定额补助。距离城区超过30公里的乡镇每年补助5万元，超过60公里的乡镇每年补助10万元。二是人员公用经费。根据距离城区远近将乡镇分为两类，一类乡镇标准为13000元/人·年，二类乡镇标准为11000元/人·年。 （3）幅员面积因素。幅员面积前5位的乡镇办委各补助5万元，幅员面积6-15位的乡镇各补助4万元，幅员面积16-23位的乡镇各补助3万