粮食供给侧结构性改革研究.docxVIP

　　［摘要］粮食供给侧结构性改革是农业供给侧结构性改革的重要内容。 　　文章在分析当前农业农村总体形势、阶段和面临挑战的基础上，指出粮食供给侧结构性改革应着力处理好战略性问题和技术性问题、粮食总产量和品种结构、粮食数量和质量、国内市场和国际市场、发展适度规模经营和扶持小农生产、政府和市场、藏粮于技和藏粮于地、财政政策和金融政策这8大关系，最后提出了稳步推进粮食供给侧结构性改革7个方面的思路建议。 　　［关键词］农业;农村;粮食;供给侧结构性改革党中央、国务院对农业供给侧结构性改革高度重视，就推进改革作出了一系列重大决策部署，特别是2017年的中央一号文件专门把深入推进农业供给侧结构性改革作为主题，这是以习近平同志为核心的党中央立足我国农业农村发展已经进入新的历史阶段，坚持问题导向作出的重大决策，是破解当前和今后一个时期三农问题的治本药方，也是推动我国现代化农业建设再上新台阶的必然选择。 　　粮食供给侧结构性改革作为农业供给侧结构性改革的重要内容，目前学术界已对其开展了不少研究。 　　在推进粮食供给则改革的必要性方面，刘妍杉2016认为，受世界经济整体复苏乏力、终端消费持续疲软等因素影响，我国粮食阶段性结构性供需矛盾十分突出，亟需对粮食生产和流通体制进行改革［1］。 　　张越杰和王军2017认为，供求紧平衡下调结构问题、粮食去库存问题、粮食生产降成本问题是当前粮食产业面临的难点，应采取有针对性的措施来促进粮食产业供给侧和需求侧的协调发展［2］。 　　在改革的目标方面，成升魁和汪寿阳2017认为，应该从理顺政府和市场关系、树立全球视野和双底线思维以及倡导健康与绿色生活方式等方面着眼，通过供给侧结构性改革为我国粮食安全问题的出路提供科学合理的视角和解决方案［3］。 　　雷平和詹慧龙2017通过构建系统动力学模型，模拟在多种组合条件下粮食供给侧要素的变化过程，认为我国应建立降低储备率和维持高自给率相结合的粮食安全调控目标［4］。 　　在改革的措施建议方面，孙正东2017基于对粮食加工企业的调研，认为发展专用品牌粮食是推进粮食供给侧结构性改革的新引擎［5］。 　　蒋辉和张康洁2016在分析粮食供给侧面临的八大紧迫形势的基础上，提出了改革的路径建议［6］。 　　段观照2017则从互联网视角提出了对我国粮食供给侧结构性改革的建议［7］。 　　总体来看，现有研究大多侧重于粮食供给侧结构性改革的某个方面，本文则将粮食供给侧结构性改革放到农业农村总体形势和阶段中去观察，全面梳理粮食生产流通领域需处理好的8大关系，并提出稳步推进改革的7项具体措施建议。 　　一当前农业农村的形势、阶段与挑战当前农业农村发展的形势处于建国以来一个最好的时期，这可以从粮食生产、农民收入和农民获得感3个方面去把握。 　　首先，粮食生产能力大幅提升。 　　我国粮食产量在1996年突破1万亿斤，到1998年达到了阶段性峰值10246亿斤，此后经历了5年连续滑坡，到2003年下降到了8614亿斤［8］，当时粮食的供求关系非常紧张，粮食价格飞涨，市场甚至有一种恐慌的心情，这充分说明粮食问题不仅是经济问题，也是社会问题，甚至是政治的问题。 　　随着一系列惠农强农政策的实施，2004年到2015年间粮食产量取得了十二连增，2016年略有减少，2017年又继续增加，产量达到了12358亿斤。 　　在粮食十四连丰、产量连续5年稳定在1．2万亿斤以上的背景下，我国粮食供给充裕，有力地保障了国家粮食安全。 　　其次，农民人均可支配收入持续快速增长。 　　习近平总书记指出小康不小康，关键看老乡，农村形势要看农民的钱袋子。 　　2017年农村居民人均可支配收入13432元，扣除价格因素实际增长7．3，继续高于城镇居民收入增长。 　　这一向好的形势自2004年以来已延续了十多年，近12年来平均增长率在8以上。 　　从农民的钱袋子来看，农村形势是好的。 　　再次，当前是农民最有获得感的时期。 　　近年农村民生得到了长足的发展，社会主义新农村建设也取得了很大的成就。 　　2007年农村自来水集中供给到村的比例只有43，在2012年党的十八大召开前是57，到2016年已达到了66。 　　2007年农村垃圾处理的比例是10，5年前这个比例是不到30，现在达到了65，同时现在也已有20的村实现了污水集中处理。 　　2016年农村道路硬化比例达到96，实现了通村通户。 　　2008年到2012年5年间农村的危房改造1033万户，2012年到现在又改造了1278万户，促进了农村社会的稳定和谐。 　　这些成绩的取得与党和国家出台的一系列惠农政策密切相关。 　　2006年农业税条例废止，2004年以来建立了农业的直接补贴制度，到目前补贴规模已经达到了一年16