粮食安全论文：小议保障粮食安全的思路.docxVIP

　　本文作者华冰工作单位中共漯河市委党校现阶段保障我国粮食安全的重要意义一有利于农业稳定与农民增收农业是我国的基础产业，是国民经济的重要支柱，2009年中央一号文件第六次锁定三农。 　　本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。 　　这足以说明中央对三农的重视。 　　在价格比较稳定的条件下，粮食产量增长必然会导致农民收入增长，农民的持续增收才能更好地调动农民种粮积极性，进而保障国家的粮食稳定与安全。 　　二是适应我国粮食供求平衡的需要当前中国粮食安全面临的一个重要问题就是粮食产需缺口扩大。 　　据估算，到2030年，我国人口如能控制在15亿，人年均粮食消费量如能控制在500公斤，则需要粮食75亿吨，与现有产量相差18亿吨，这也是我国农业面临的重大挑战。 　　国家非常重视提高粮食产量，保障粮食安全，我国新研制的超级水稻亩产900公斤，创造了世界杂交水稻史上迄今尚无人登临的一个高峰。 　　三保障粮食安全有利于保证国民经济持续、快速、健康的发展只有粮食充足了才能使人们有充足的精力从事各种生产活动，才能保障市场物价的稳定，可见粮食安全是一个国家经济安全的根本。 　　要保证一国的国民经济健康运行，就必须保障粮食安全。 　　四保障粮食安全有利于社会稳定及构建和谐社会民以食为天，这是古人对粮食重要性的高度概括。 　　今天对一个国家来说，粮食更是重要的战略物资。 　　只有粮食充足了，每个人有饭吃，人民才会安居乐业，社会才会稳定，所以，粮食又是社会赖以稳定的基础。 　　粮食安全的一个重要内容就是要保障弱势群体的粮食供给。 　　目前我国农村贫困人口仍有2300万，城市下岗失业、收入水平低、需要救助的人口近2200万。 　　这些弱势群体收入低，食物时常得不到保障，这与那些高收入富裕阶层相比形成明显的不协调，导致社会的不和谐。 　　弱势群体食物供给的不安全不仅会导致社会的不和谐，而且会威胁到社会的稳定，因此政府应实行粮食救济措施，满足其基本需要。 　　所以，为了满足人民的第一生活需要，保证社会稳定，为了保证弱势群体的基本生活，构建和谐社会，就必须保障粮食安全。 　　我国粮食安全存在的问题严格保护耕地，这也是贯彻中央一号文经济件精神，提高农业综合生产能力的一个重要问题。 　　严格保护耕地要从两个内涵上理解，其一是保护耕地的数量，同时更要关心耕地的质量。 　　一个时期以来，人们为了高产，用地而不养地，以至于耕地质量普遍下降。 　　其二是耕地作为一种土地资源，和林地、草地一样，国家应对耕地实施动态监测，应该对耕地土壤在多年没有普查的基础上进行一次全面普查。 　　二是我国农业的基础设施很薄弱，靠天吃饭这个局面也很难改变。 　　我国现有耕地中中低产田约占23，粮食单产不稳定，年际间波动大。 　　农田有效灌溉面积所占比例不足47，抵御自然灾害的能力差，未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。 　　虽然国家在预算内的资金和国债投资对主产区的农田水利建设包括农业科技、技术推广、农业组织方面的建设，都加大了投入力度，但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。 　　由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。 　　以农业大省吉林为例，该省现在的农业基础设施大都是上世纪五六十年代所建。 　　目前，全省灌区骨干建筑物完好率不足40，配套率不足70。 　　三是由于种粮的比较效益低，激励农民和地方发展粮食生产的长效机制还没有建立起来。 　　因此，不能够因为目前粮食形势的好转就对我们国家长远的粮食安全掉以轻心。 　　尽管国家多次提高了粮食最低收购价，但目前粮食生产比较效益还是不高，影响农民的种粮积极性。 　　随着经济的复苏，企业对农民工需求增加，种粮比较效益将进一步下降。 　　例如河南省———我国粮食产量最大的省份，据该省统计局地方经济社会调查队对全省40个县市、区120个乡镇360个农户的粮食生产成本及收益状况的调查，2009年农民种植小麦的亩均成本为5908元，比上年增加42元，增长77。 　　按全省平均单产387公斤亩、均价17元公斤计算，每亩小麦的主产品产值为6579元，比上年增加774元，亩均收益约为232元主产品产值扣除生产成本加种粮补贴，下同。 　　依据同样的计算方法，2009年河南农民种植玉米的亩均收益是279元。 　　按目前河南农民户均承包5亩耕地计算，若两季只种小麦和玉米，户均年种粮收入为2500多元，仅大致相当于一个农民工外出打工两个月的收入。 　　现阶段保障我国粮食安全