粮食安全责任考核研究.docxVIP

　　摘要贯彻落实粮食安全省长责任制考核，各级各部门单位贵在高效落地分级分区分行业责任简称三分责任。 　　即要合理分级分区，明确目标重点，完善考核体系；尽早细化方案，指导基层实践，抢占工作主动；强化组织领导，完善制度保障，务求整体实效。 　　要加强组织领导，健全工作机构；把握时间节点，及早谋划部署；明确目标重点，完善指标体系；加强指导协调，整体协作推进；完善法规政策，落实扶持措施；加强舆论引导，营造浓厚氛围。 　　关键词粮食安全;责任考核;落实三分责任2018年8月6日，国家发改委、粮食和储备局等11个部门单位联合印发了《关于认真开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》，对粮食安全责任制考核进行全面部署。 　　《通知》进一步简化了年度考核任务，突出了考核重点，优化了评分标准，科学设置6大方面、14个重点考核事项和27项年度考核《评分表》，同时继续对部分重点考核指标实行倒扣分制度，充分体现了从严考核和发挥考核导向、指挥棒作用等要求。 　　随后，各省、市、县也相继结合实际研究制定了各自的实施意见，指导本级本地的粮食安全责任考核有序推进、稳步实施。 　　细读国家层面的《通知》《评分表》和地方层面的实施意见，笔者认为，贯彻落实粮食安全省长责任制考核意见，关键在于提高政治站位，加强组织领导，顾全工作大局，及早细化各省市、县级层面的具体方案，高效落地分级分区分行业责任简称三分责任，细化任务目标，完善工作措施，加强调度协调，严格兑现奖惩，顺利推进开展，形成整体合力，务求工作实效。 　　一、合理分级分区，明确目标重点，完善考核体系我国疆域辽阔，人口众多，民族多元，山川密布，河流纵横，地貌多样，耕地稀少，主要种植稻谷、小麦、玉米、大豆、高粱、马铃薯等大宗粮食或小杂粮品种，以占世界不到10的耕地养活了占世界22的人口，创造了人类历史一大奇迹。 　　同时清醒看到，由于地理位置、气候条件、耕作技术等自然环境及所在地域、城市乡村的生产方式、生活习惯、居住主体等社会因素存在差异，我国粮食生产的地域区位、功能分区、品种布局等也存在明显差异。 　　一般讲，按区域粮食生产能力、产销供求形势、平衡余缺等情况可分为主产区、主销区和产销基本平衡区三大类，进一步细分还可分为主产区中的主销区、主销区中的主产区、基本平衡区中的产区或销区等。 　　按经济发展程度、生活水平和消费习惯等划分，又可分为东部沿海发达地区、中部经济发展地区、西部内陆欠发达地区、沿海沿江沿边地区与老少边山穷地区等。 　　不同分类标准各有不同特点、特征和要求。 　　另外，建国以来，我国政治经济社会发展实行的是中央集权与地方政府分级负责的组织管理模式，从管辖范围层级看，一般可分中央政府、地方的省、市、县、乡四级政府和基层村居群众自治组织等6个层级，不同管理层级既被赋予不同职能职责权限，又有不同管辖范围。 　　在区域范围、管理层级等方面各自既保持相对独立，在功能分区布局、生产生活方式、经济发展水平等方面又存在融合或交叉。 　　但不管怎么划分，都必须确保粮食安全责任考核各项目标最终在县市、区、旗这一层级得到贯彻落实。 　　因此，推进粮食安全责任制考核落实，就必须首先正视我国地域明显差异、东西南北跨度巨大、责任目标层级管理逐级落实等实际，准确理解粮食安全责任考核的实质要求，准确把握我国粮食生产、粮食安全责任考核目标的不同地域、区位、层级及部门、行业、单位差异显著等特点，坚持立足当地，着眼长远发展，准确把握特征，有效分级分区，突出行业特点，制定目标重点，完善考核体系，扎实推动粮食安全责任考核，确保有序实施，取得实效。 　　二、尽早细化方案，指导基层实践，抢占工作主动粮食安全责任制考核，从中央顶层设计出台年度总体方案，再到地方出台省、市、县各级具体方案，一般要经过调查研究、查找问题、总结经验、细化方案、完善措施、动员部署、调度考核、督查督办、汇总上报、评审抽查、综合评价、考核通报等阶段或环节。 　　既有中央宏观指导与基层微观实践相结合要求，又有地域区域、分级分区责任目标差异等特点；既有管理层级多、涉及部门多、协调难度大、时间跨度长等问题，又有考核时间紧、任务重、环节多、要求高、压力大、环环相扣、早准备、早落实、抢主动等特点。 　　从去年8月初国家印发年度考核方案看，完成年度考核截止时间为当年12月31日，为日历年度，要求各省级部门自查评分在次年4月30日前结束，为粮食年度。 　　借鉴往年做法经验，县级动员部署一般在年底或年初，完成自查评分和总结上报在次年2月底前后，整个考核迎检最多2个月左右，期间又适逢岁末年初和春节，工作千头万绪，又会进一步增大考核难度。 　　同时，一旦省、市级层面细化考核方案时间延后，按政府现行层级管理、逐级落实规定要求，就相应缩短了县级和基层部门