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第一章 社会保障导论 一、社会保障的内涵 社会保障 (Social Security)一词，最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》，此后，被众多国际组织和国家所采用，成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的总称。由于各国的社会经济发展程度、社会经济政策和历史文化传统不同，社会保障事业发展水平也不尽相同。因此，西方各国对社会保障制度内涵的界定也存在着很大差异。 （一）社会福利论(英国) “福利国家之父”,英国学者贝弗里奇的报告《社会保障和有关服务》 （二）社会安全论(德国) 社会保障是提供基本生活保障的一种社会安全机制 （三）收入保障论(国际劳工组织) 是对遭受到不幸或意外事件的公民提供一种收入补贴 （四）生存权利论(联合国《人权宣言》,日本）) 使所有国民过上真正文明的社会成员的生活 我国在1986年第六届人大第四次会议通过的第七个五年计划中首次使用了“社会保障”一词。 “社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。” 第一章 社会保障导论 基本含义:1.社会保障的责任主体是国家或政府 2.社会保障的目标是满足公民的基本生活需要 3.社会保障制度得以实施的保证和依据是法律 4.社会保障的对象是社会的全体成员 5.社会保障的实质是国民收入再分配 第一章 社会保障导论 二、社会保障理论(参阅何军主编的《劳动与社会保障》) （一）?? 马克思主义的社会保障理论 马克思在《哥达纲领批判》中指出，在社会主义社会，社会总产品在进入消费领域之前首先应该做六项扣除：1、补偿消费掉的生产资料2、扩大生产的追加部分3、应付不幸事故、自然灾害等的后备基金4、一般管理费用5、用来满足诸如发展学校、保健设施等社会成员共同需要的部分6、为丧失劳动力的人设立基金 第一章 社会保障导论 （二）德国新历史学派的理论 代表人物:古斯塔夫·施穆勒、阿道夫·瓦格纳、路德维希·布伦坦纳 强调伦理道德在经济生活中的地位和作用,强调国家在经济发展中的特殊地位和作用 他们主张国家至上，实行保护和统治政策。一方面国家是权力和法律维持者，维持国内秩序，防御外来侵略；另一方面国家直接干预经济生活的管理，负起文明和福利的职责。国家要通过立法，实施包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督等一系列社会政策，改善工人的劳动条件和生活条件，借以改变工人的教养和心理状态，从而解决当时年轻的德意志帝国所面临的最严重的劳资冲突的社会经济问题。 第一章 社会保障导论 （三）?? 福利经济理论 创始人是英国著名的经济学家庇古 ◆福利：个人生活的幸福满意程度，来自对财物、知识、情感、欲望的占有和满足。 ◆社会福利：所有社会成员的这些满足或效用的总和。 ◆经济福利：可以直接或间接用货币计量的社会福利 福利经济学：旧福利经济学和新福利经济学之分。 旧：他将国民收入作为衡量社会经济福利的尺度。国民收入极大化和国民收入均等化是福利经济学中的两个重要命题。依据货币收入的边际效用递减规律，提出了一些具体的经济政策：实行累进税制，征收遗产税；对穷人必需品实行补贴等 新：运用“序数效用论”，“帕累托最优”、“补偿原理”、“社会福利函数”等分析工具来说明政府应当保证个人的自由选择，通过个人福利的最大化来增进“整个社会的福利”。 第一章 社会保障导论 （四）?? 凯恩斯主义 有效需求不足理论；国家经济干预思想(“国家可以向远处看，从社会福利着眼”) 他将造成有效需求不足的原因归结为三大基本心理规律：1、边际消费倾向递减规律2、资本边际效率递减规律3、流动偏好规律 具体措施：国家可以借助发展社会福利事业的途径，即可以通过采取充分就业、消灭贫困、实行累进税、实施最低工资法、改革教育等方法来提高社会的保障水平，从而提高居民的有效需求。 第一章 社会保障导论 （五）贝弗里奇的福利国家论 继承了新历史学派理论有关福利国家的思想；其所建议的社会保障计划主要包括社会保险、社会救助和自愿保险三种社会保障方法；确立了英国福利体系的基本原则（普遍性、满足最低需要原则、充分就业原则、统一原则）；设计了英国社会保障制度的基本结构。 第一章 社会保障导论 （六）新自由主义理论 20世纪70年代兴起，主张自由竞争，反对自由放任；主张国家适当干预经济，反对国家调节经济过程。有许多不同派别，具有代表性的是弗赖堡学派、供应学派、货币学派（主要代表人物是米尔顿·弗里德曼，认为福利计划降低了人们对工作、储蓄和革新的积极性，减少了资本积累，限制了人们的自由） 新自由主义学派不赞成国家直接干预社会保障事业，认为市场才是解决社会保障问题的最有效途径。 第一章 社会保障导论 三、社会保障制度的发展阶