纵向科研间接成本管理问题及对策.docxVIP

　　成本管理2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020》正式发布，纲要明确指出高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校进行技术创新、国防科技创新等。 　　[1]高校作为中国科研事业的主要力量，其科研水平和科技成果与国家科技事业发展息息相关。 　　近年来，国家对高校纵向科研投入不断加大，纵向科研项目经费成为高校资金来源的重要组成部分。 　　国家出台《关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知》等一系列管理办法，旨在推进科研经费合理有效使用，同时也对高校科研成本管理提出了新的要求。 　　[2]高校纵向科研项目注重直接成本，轻视间接成本的问题逐渐引起广泛关注，高校成本管理改革势在必行，间接成本管理方式亟需创新，这是高校科研成本管理的需求，更是对高校转变观念、适应改革的挑战。 　　一、高校纵向科研间接成本的界定与内涵科技部、财政部、国家计委和国家经贸委联合发布的《关于国家科研计划实施课题制管理规定》国办发〔2002〕2号中明确界定了科研项目直接成本和间接成本直接费用是指课题研究过程中耗用的可以直接计入课题成本的费用；间接费用是指依托单位为组织和支持课题研究而发生的难以直接计入课题成本的各项费用。 　　由此可见，纵向科研项目间接成本是众多纵向科研项目共享的、为完成项目及日常工作而产生的、必不可少且难以归集到具体项目的成本。 　　纵向科研项目的成本管理不仅需要界定直接成本和间接成本，在成本管理和成本控制过程中，更需要明确的是直接成本和间接成本的构成及内涵。 　　《关于国家科研计划实施课题制管理规定》中规定，科研项目的直接费用一般包括人员费、设备费及其他研究经费等；间接费用一般包括支付依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。 　　[3]二、高校纵向科研间接成本管理中存在的问题一高校对纵向科研项目间接成本管理的重视不足长期以来，高校对纵向科研项目的间接成本管理缺乏重视。 　　根据课题研究需要，本课题从985工程211工程建设大学中选取了七所高校，调研样本具备相对较多的纵向科研项目，通过实地调研和座谈访问形式，赴北京、南京、西安等地了解高校纵向科研项目间接成本管理情况。 　　调研结果显示，在责任中心设置方面，调研单位中设置成本中心的高校仅占2857，未设置成本中心的高校占7143。 　　划分和设置责任中心，是实施责任会计的基础和前提，没有划分责任中心意味着单位责任会计的相关理论方法还没有得到应用；在成本管理方法应用方面，成本动因分析占5714在部分高校有一定应用，但基本都没用过本量利分析方法，说明各高校基本都不太关注业务量工作量、成本费用开支和利润产出效益之间动态关联关系以及业务量工作量变化对成本费用开支的影响；纵向科研项目的间接成本管理在所调研的高校中均停留在按照经费管理办法执行的层面，且缺乏对科研成本和教学成本的严格划分。 　　通过实地调研，发现高校纵向科研间接成本管理的问题对纵向科研项目间接成本管理的重视不足。 　　会计人员对间接成本管理的应用基本处于无压力、无动力、无意识的状态，对间接成本管理的方法和手段更是知之甚少；高校为了保护科研人员的工作热情、避免因政策差异造成的经费流失，各高校制定和执行经费管理办法都较为宽松，象征性提取少量管理费，纵向科研项目间接成本管理流于形式，尚未形成体系。 　　二现行纵向科研间接成本提取比例低于实际高校现行管理费提取办法，通常根据各项目经费相关管理办法按照一定比例提取。 　　针对民口重大专项、国防科技工业科研项目、863计划、973计划等纵向科研项目，各项经费管理办法均规定了提取管理费比例及经费支出范围，详情见表1。 　　相比之下，如表2所示美国、英国及欧盟各大学的间接成本率相对较高，而且有健全的成本补偿机制。 　　高校有序开展科研工作需要房屋、基础设施、设备仪器等多方面人力物力保障，较低的科研管理费提取金额不足以弥补高校纵向科研项目进行中所产生的间接费用，诸多高校未明确区分科研成本和教学成本，将其混为一谈，科研间接成本挤占教学成本的现象较为普遍，直接导致教育经费紧张。 　　[4]三绩效支出未充分发挥激励作用间接成本中的绩效支出部分一直以来都是国家关注的重点之一，自2011年起，建立了科研人员的绩效激励机制。 　　2016年发布的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中办发〔2016〕50号明确提出加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制。 　　项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。 　　国家出台相关政策，从制度层面对科研人员进行绩效激励，如何让政策