俄罗斯涉外矿业投资相关法律.docx

重庆A__z-大学学报(社会科学) 重庆A__z-大学学报(社会科学) 2012年第26卷第8期 法学 Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)V01．26 No．8 2012 俄罗斯涉外矿业投资相关法律 顾 锦 (中国神华能源股份有限公司，北京100011) 摘要：俄罗斯在矿业投资方面有比较完备的法律，其矿产资源的主管部门是自然资源部。按照 相关法律规定，俄罗斯矿产资源所有权由国家所有，企业组织或者个人可以通过竞标或拍卖获 得矿产资源使用权。外国公司如参与竞标或拍卖矿产资源使用权，在涉及国防安全的特殊地区 及战略性行业会受到较多限制。俄罗斯法律同时对矿产资源使用者破坏环境的行为进行了严 格的规制。 关键词：俄罗斯；矿产资源；对外投资 中图分类号：D912 文献标识码：A 文章编号11674—8425(2012)08—0046—04 俄罗斯是联邦制国家，其法律体系分为联邦 个司组成。该部同时管理三个联邦管理署，即联 (中央)法律和联邦主体(地方)法律两个层次，这 邦地下资源利用署(该署负责发放矿产资源利用 种划分是以联邦(中央)和联邦主体(地方)在行 许可证)、联邦林业署和联邦水资源署，以及负责 政、经济和财税管理方面的分权原则为基础的。 监督各署工作的一个联邦自然资源利用领域监 根据俄罗斯宪法的规定，联邦主体(地方)法律要 督局‘“。 以宪法为依据，要服从联邦(中央)法律。同时，俄 俄罗斯7个联邦大区均设有自然资源利用和 罗斯是法律文牍主义盛行的国家，法律的制定以 环境保护领域国家监督和远景发展司，各联邦主 及修订活动比较频繁，这就导致俄罗斯的法律制 体设自然资源和环境保护总局，由联邦自然资源 度比较繁杂。 利用领域监督局领导。同时各联邦主体设有与自 俄罗斯矿业投资方面的法律规定是比较完备 然资源部的职能相对应的三个管理局，是联邦自 的，主要包括：《俄罗斯联邦外国投资法》《俄罗斯 然资源部的派出机构 。 联邦矿产法》《俄罗斯联邦产品分割协议法》《外 资进入对保障国防和国家安全具有战略意义商业 二、矿产资源开发相关法律规定 组织程序法》《俄罗斯联邦铁路法》《俄罗斯联邦 电力法》《俄罗斯联邦有限责任公司法》《俄罗斯 1．矿产资源所有权。根据《俄罗斯联邦矿产 联邦股份公司法》《俄罗斯联邦税收法》《俄罗斯 法》(以下简称《矿产法》)的规定，俄罗斯境内的 联邦土地法》《俄罗斯联邦环境保护法》《俄罗斯 矿产资源属于国家所有，矿区不能进行买卖、赠 劳动管理法》《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》 与、抵押、继承、捐献等形式的流转。 等。以下仅就外国投资者在俄罗斯进行矿业投资 2．矿产资源使用权。通常情况下，任何企业 所涉及的矿业相关法律进行梳理。 组织或者个人都可以成为俄罗斯矿产资源的使用 者，使用者主要是通过竞标或拍卖获得矿产资源 一、俄罗斯的矿业管理体制 使用权。 俄罗斯联邦为保证国防和国家安全，规定部 俄罗斯矿产资源的主管部门是自然资源部。 分地下矿床为具有联邦意义的矿区。如对于煤炭 其主要职能是直接管理地下资源、水资源及森林 资源而言，如果煤矿所属地段属于俄罗斯国防和 资源，并协调管理其他自然资源。自然资源部由7 安全区域内的地段，那么该部分矿床即为具有联 收稿日期：2012—05—30 作者简介：顾锦(1979一)，男，江苏人，法律硕士，研究方向：证券法、矿业法、涉外投资法。 万方数据 顾锦：俄罗斯涉外矿业投资相关法律 顾锦：俄罗斯涉外矿业投资相关法律 47 邦意义的矿区。如果投资者使用该部分矿床，需 或者拍卖的矿区项目名单，申请参加招标或者拍 要注意以下三点： 卖，最终获胜者经俄罗斯自然资源部审批后，获得 (1)《矿产法》规定，如果外国投资者直接或 自然资源部地下资源利用署发放的许可证。具体 间接持有某俄罗斯企业10％以上股权或者其有权 程序为： 决定该企业的重大事项或者有权任命该企业10％ (1)俄联邦相关机构作出招标或者拍卖决定。 以上执行权力机构或者董事会(监事会)成员，则 招标或者拍卖决定，大多数情况下由俄罗斯自然 禁止将该地段地下矿床权利的使用权转让给该俄 资源部的地区分部做出，对具有俄罗斯联邦意义 罗斯企业。 的地下资源矿产进行招标或者拍卖的决定由俄罗 (2)为了保证国家防御和国家安全，俄罗斯政 斯联邦政府作出，对含有普通矿藏及对当地有重 府可以限制有外国股东的俄罗斯企业参加该地段 要意义的地下资源的招标或拍卖决定由地区政府 地下矿床矿产资源使用权的竞标和拍卖程序。 作出。上述决定包括了参加招标或拍卖的条件与 (3)由外国投资者参与的法人或外国投资者 要求。招标或者拍卖应在不迟于