提高政府决策的公共价值.docxVIP

豸||Iff蚝白 豸||Iff蚝白 ～ ．． 政府改革与创新 一一 一 摘要：政府决策是政府管理的首要环节。实现和维护公共利益，是政府公共决策的核心价值和最 终目标。决策者应坚持发展经济-5改善民生相统一、当前利益和长远利益相平衡、社会不同层面利益相 协调，统筹兼顾，寻找决策的最佳利益平衡点；应正确处理政府和市场关系，把决策领域集中在职能范 围内，最大限度地发挥市场作用，避免和克服缺位、越位、错位。同时，要把制度建设摆在突出位置， 完善公民参与机制，充分发挥决策咨询机构作用，扩大代表社会各阶层利益的社会群体影响，构建和完 善实现公共价值的有效监督制衡机制。加强决策跟踪，建立后评估、外部评估、纠错校正、责任追究等 机制，推动公共决策目标的实现。 关键词：政府决策；公共利益；公共价值 中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1 006—0 l 38(20 1 3)05—0064一04 提高政两决策响公共价值 文／雷 寰 党的十八大报告对推进政治体制改革作出了全面部 照决策程序形成公共政策的过程。政府决策制定的首 署，指出要深化行政体制改革，推动政府职能向创造良 要问题是方向问题，即坚持什么样决策价值观的问题。 好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转 政府决策在走向科学化的过程中，理论家和实践工作 变。强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全 者都越来越注重采用科学分析方法，政策分析理论与 决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责 方法日趋成熟和系统。但是行政决策也陷入注重用科 和纠错制度。这些要求和部署是建设中国特色社会主义 学方法解决当前问题的陷阱，头痛医头，脚痛医脚， 政治文明的重要内容，为进一步转变政府职能，推动决 往往容易忽视决策的最终目的和价值取向。以公共价 策科学化、民主化、法治化发展指明了方向。在民主政 值为取向的政府决策观，在公共政策的制定过程中始 治视角下，政府决策应该最大限度地提供人民群众共同 终居于核心和根本的地位。 因此，决策者确立正确 需要的公共产品和公共服务，实现和维护公共利益，这 的公共政策价值观和合理的公共政策目标，对于公共 是政府决策的核心价值和最终目标。随着改革开放的深 决策至关重要。 入推进，我国各级政府积极探索行政体制改革，更加注 公共价值观要求决策者理解和判断何为公共利益， 重科学决策、民主决策、依法决策，尤其是在公众参与、 才能统筹协调实现和增进公共利益。一般而言，公共利 专家咨询、社会听证等方面迈出了坚实步伐，决策程序 益是一种普遍的、共同的利益，具有公益性，影响人群 逐步走向科学化、规范化。但是也要看到，一些偏离甚 是比较广泛的社会公众。其内涵蕴含着公共经济学中公 至背离公共价值的决策仍然存在，政府职能越位、错位 共物品的特征，即公共利益具有运营上的非营利性、享 和缺位现象并存，造成社会资源的浪费和公共利益的损 有上的非排他性和非竞争性。只有超越了一切团体的特 失。本文认为，政府决策属于公共政策范畴，而政府都 殊利益的社会组织力量，才能够恰当地代表公共利益。 是有限理性的政府，或多或少地会从本级政府利益、从 而在社会利益多元化的今天，传统公共利益的价值观要 部门利益出发来思考问题，再加上决策信息不对称，所 求，显得过于原则、过于抽象，难以指导实践。实际上， 做出的公共决策往往会偏离公共利益的根本目标。只有 公共利益是多元和多层次的，在有限的时空环境里，此 克服各级政府的自利性和有限理性，政府决策才能最大 公共利益与彼公共利益的实现可能会发生冲突，公共利 程度地增进、维护和实现社会公共福利。 益与私人利益也经常会发生冲突。决策者在决策过程中， 面对眼前利益和长远利益、局部利益与全局利益，面对 一、强化决策者的公共价值取向 两难、多难决策，需要判断究竟什么是广大公众的共同 政府决策的制定过程是决策主体以其决策思维按 利益，什么是不同群体的特殊利益，从而协调不同的利 口2013．5 万方数据 ；鲰旎吩 ；鲰旎吩 一 ～ 一～ 政府改革与创新 益关系；需要统筹兼顾各方利益诉求，妥善权衡多方利 的今天，要求每位参与决策的同志特别是主要负责同志 益需求，寻找到最佳的利益平衡点，真正体现公共价值 牢固树立以人为本的思想，始终把实现好、维护好、发 的要求。在实践中，避免行政决策偏离公共利益，需要 展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，把 注意把握三点： 所做的决策能否回应社会、公众的多样化公共产品和服 第一，应坚持发展经济与改善民生相统一。我国 务需求，能否提供社会、公众所需要的公共资源，能否 国情和发展阶段，决定了需要保持一定的经济增速， 最大程度地满足社会、公众的共同利益，作为衡量决策 这是解决就业、改善民生的需要。政府促进