土地管理法的过去现在和未来.docVIP

土地管理法的过去现在和未来 土地法的回顾与展望 国土资源部政策法规司 迟恒伟 ：010 1XXXXXXXXXX 电子邮件：hwchi@ 一、第一部分 土地法制的回顾 二、第二部分 土地法制的现状 三、第三部分 土地法制的展望 第一部分 土地法制的回顾 一、中国古代的土地法制 二、民国时期的土地法制 三、中国新民主主义革命时期的土地法制 第二部分 土地法制的现状 一、第一部土地管理法 二、第一部土地管理法的修改 三、现行土地管理法（1998全面修订，2004年第二次修正） 四、土地管理法修正后新的政策（国务院两个文件） 五、建设用地供应方面的有关规定 六、房地产用地最新政策简介 第三部分 土地法制的展望 一、背景 二、拟修改的重点内容 第一部分 土地法制的回顾 一、中国古代土地法制 废井田、开阡陌标志着土地私有化制度的开始 官田、私田之分，土地实行两种所有制 封建社会的土地政策： 抑制兼并、将农民固定在土地上 第一部分 土地法制的回顾 二、民国时期的土地法 立法指导思想： 平均地权，实行耕者有其田 立法成果：中华民国土地法，土地法施行法等相对完善配套。 实施状况： 本身的阶级利益局限，实际没有得到很好执行 在台湾大力推行“三七五减租”，“扶植自耕农”政策，取得较好效果 第一部分 土地法制的回顾 三、新民主主义革命时期的土地法制建设 1928年井冈山土地法：没收一切土地，男女老少均分； 1929年兴国土地法：没收一切公共土地及地主土地； 1931年土地革命总路线：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制 抗日战争时期：“双减双交”，承认地主土地所有权 人民解放战争时期：1947年中国土地法大纲：没收土地土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地 第一部分 土地法制的回顾 四、社会主义革命时期的土地法制建设 1950年中国土地改革法：废除封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，保护和中立富农 人民公社60条等：从农业互助组到初级农业生产合作社再到高级农业生产合作社最后到人民公社 第一部分 土地法制的回顾 结语： 土地制度涉及一个国家的基本政治制度和经济制度 土地问题关系一个国家政权的安危和社会的稳定 第二部分 土地法制的现状 一、第一部土地管理法 出台的背景: 1982年宪法的制定，明确土地的所有制 法制建设进程的加快，不少领域都开展立法工作 农村土地联产承包责任制开启了中国改革开放的序幕 第二部分 土地法制的现状 一、第一部土地管理法 直接原因： 国民经济迅速发展，各项建设占用大量土地，乱占滥用耕地现象日趋严重 1986年的《中共中央国务院关于加强土地管理制止乱占滥用耕地的通知》：“建立和完善土地管理法规”“抓紧制定中华人民共和国土地法” 第二部分 土地法制的现状 一、第一部土地管理法 主要内容 一是对宪法关于土地公有制的规定进一步细化，明确城市市区的土地属于国家所有。明确了集体土地三级所有的体制。 二是将土地承包经营权写入了法律，规定土地承包经营权受法律保护。 三是在法律上建立土地的调查统计、登记和规划制度。 四是吸收了原村镇建设用地管理条例和建设征地条例的有关内容，对国家建设用地和村镇建设用地的审批作出了规定。 第二部分 土地法制的现状 一、第一部土地管理法 意义： 1986年土地管理法的颁布实施,标志着中国土地管理真正走上法制化轨道 实现了城乡土地的集中统一管理 土地管理初步走上规范化管理的轨道，建立了全国统一的管理体系。 保证了国家建设对土地的需求。 第二部分 土地法制的现状 一、第一部土地管理法 缺陷：农用地转为建设用地缺乏约束机制，耕地大量减少的势头没有得到根本遏制； 土地利用效率低下，浪费闲置严重（到1996年底，全国各类开发区4210个，其中擅自设立的开发区有3082个，全国闲置土地17445万亩，占实际建设用地总量的5.8%） 土地违法行为大量发生，难以制止 第二部分 土地法制的现状 二、土地管理法的第一次修正 背景： 土地作为最基本的生产要素开始进入市场 与我国高度集中的计划经济体制相一致，在上个世纪80年代以前，我国的国有土地实行的是行政划拨供地制度。国有土地划拨手段的行政性、使用期限的无限性、土地获取和使用的无偿性、土地要素的无流动性，体现出鲜明的计划经济特征。 第二部分 土地法制的现状 二、土地管理法的第一次修正 农业用地所有权和使用权的分离，为国有建设用地使用制度改革提供了有益的借鉴。 1979年以后，国有土地使用制度改革通过收取城镇土地使用费和试行城镇国有土地使用