职业教育的缺失与优化路径分析.docxVIP

　　［摘要］当前职业教育产教融合的缺失主要表现为认知不够，管理体制、运行机制、制度法规不健全，发展不均衡，双师型教师缺乏等。 　　提升产教融合的路径包括从外部环境层面优化产教融合相关的社会文化、科学技术、经济和法律环境；从策略层面做好顶层设计，完善组织结构，建立科学的决策体系，理顺经费保障机制及其与产业对话机制；从制度层面构建产教融合的相关法律法规；从机制层面推进产教融合模式向纵深发展。 　　［关键词］职业教育;产教融合;问题;路径产教融合作为我国职业教育的核心办学模式，已经取得了显著成绩，但从持续深化与健康发展的角度来看，还存在许多亟待解决的问题。 　　找到产教融合中的症结并提出解决路径，至关重要。 　　为此，笔者所在课题组进行了相关调查。 　　2014年课题组借助会议契机，对北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、山西、河南、湖南、广西、安徽、四川、贵州、云南等省市的部分职业院校进行了问卷调查。 　　此外，课题组2015年2～3月运用函调方式对部分企业进行调查，并对部分企业进行了深度访谈。 　　笔者基于问卷的统计分析、访谈，并结合观察分析与文献研究，得出我国产教融合关键问题的基本判断，对这些问题的解决方案、深化产教融合的路径提出了构想。 　　一、产教融合中的主要缺失自从我国提出大力发展职业教育的战略方针以来，职业教育的产教融合发展进入了快速发展的轨道，集中表现为职业教育与产业界合作的平台初步构建，有利于产教融合的可操作性的法规政策初见端倪，具有一定深度与广度的合作模式开始萌芽。 　　虽然职业教育产教融合呈现良好的发展态势，但激励产教融合长效体制机制尚显不足，突出表现在以下方面1社会的认知高度与广度不够。 　　产教融合的健康持续开展还需要参与者观念的匹配、不同参与主体认知的共融。 　　从现实来看，产教融合的相关组织如政府、职业院校和企业各方，对产教融合认知的深度与广度并不一致。 　　教育内部如职业院校、行政主管部门对产教融合认识的高度与广度较高。 　　从现象层来看，教育部门单方面推动产教融合的现象较为多见，职业院校多是产教融合的主动者和实践者，行业企业相对被动。 　　行业企业多认为产教融合是教育界的事情，不属于行业企业固有的职责范围。 　　2管理体制架构尚未形成。 　　产教融合关涉学校、教育行政、行业企业、财政等诸多部门，无疑需要建立适宜的管理体制。 　　针对现行职业教育产教融合的需求，其相关的管理架构还不完善，缺乏整合、协调机构，导致产教融合的顶层管理效率不高。 　　同时，虽然近年来国家在职业教育与产业部门的管理机构之间建设了协调机制，为深化产教融合起到了推动作用，但从产教融合持久健康发展的视角来看，政府的统筹功能还有待加强。 　　3运行机制尚未完全建立。 　　就产教融合的整体情况来看，合作的发起、主动者是学校方，企业更多地处于被动地位，情感纽带成为两者合作主要的基础，且这种合作多是浅层次的合作。 　　这与产教融合运行的机制不健全有关。 　　毫无疑问，产教融合需要协调政府、行业企业和职业学校三者的职能与关系，其中，建立激励与约束兼容的机制尤为重要。 　　当前国家从构建企业参与职业教育激励制度，组建产业与职业教育联合机构和组织，增强职业院校自主办学的能力和服务产业的水平，重点解决产教融合运行机制问题。 　　但从现实来看，这些工作都还处于起步阶段，与产教融合的客观需求还有不小的差距，已出台的一些激励机制在落实层面还有一些瑕疵。 　　例如，我国政府出台了企业支付实习生报酬税前扣除管理办法，但许多企业不了解该政策，即使一些了解该政策的企业也很难得到该优惠，主要原因是地方税务部门运作不规范、不配合。 　　4相关制度法规不健全。 　　应该看到，当前有利于职业教育产教融合的制度环境虽初见端倪，但仍滞后于实践需要。 　　1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》，没有相关的法律条文来保障产教融合，对于学校教育之外的职前职后技能培训及培训资源的统筹缺乏细则和规范，这些没有也不可能顾及产教融合的特殊性。 　　整体来看，有关产教融合的法律不少，但多偏于政策风险规定，针对性、操作性不强，真正与产教融合直接有关的法律法规几近缺失。 　　由于缺乏制度法规的有力保障，产教融合制度的执行乏力。 　　调查显示，在实践层面的产教融合、校企合作基本处于自发状态，缺少政府层面或主管部门的专门管理，也缺乏系统的监督、评估。 　　尽管某些地方政府探索了产教融合执行模式，但总体来看，地方政府对产教融合模式运行的管理尚处于缺位状态。 　　从全国范围看，绝大部分地区都没有制定操作性强的地方性法规，使得产教融合出现偏颇。 　　如学生顶岗实习中技术或专业性强的岗位较少，更多的是技术与专业性不强的劳动力密集型岗位