论述工业园区公共管理形式特征.docxVIP

　　工业园区公共管理模式政策设计工业园区的成功很大程度上得益于园区积极借鉴新加坡公共管理的经验，形成了一系列富有特色的公共管理意识、体制和模式。 　　研究和分析工业园区的公共管理模式及政策设计，对于促进我国其它地区开展中外经济技术合作和现代化建设具有一定的借鉴意义。 　　工业园区的开发与建设是中国和新加坡政府间重要的合作项目。 　　园区地处市城东金鸡湖畔，行政区域面积约260平方公里。 　　其中，中新合作开发区面积70平方公里，园区自1994年5月正式开发建设以来，在向着具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区发展方面迈出了坚实的步伐，已经发展成为中国发展速度最快、协调发展最好、经济效益最佳、科技含量最高的开发区之一，成为中国对外合作的成功范例。 　　工业园区所以取得巨大成功，与其学习和借鉴新加坡公共管理经验，同时充分地结合我国特别是工业园区的实际是分不开的。 　　工业园区的公共管理模式及政策设计具有多方面的内容，其中在园区规划、亲商理念、协调发展等方面更具有自己鲜明的特色。 　　一、长远规划，有效管理工业园区之所以长盛发展而不衰，这与它的长远规划和有效管理是密不可分的。 　　与国内一些城市的开发区建设相比，工业园区在学习和借鉴新加坡公共管理经验进行长远规划和有效管理方面更具有其独到的特色。 　　1、规划长远，投入到位。 　　在规划设计方面，工业园区立足长远，高端设计，清晰地预见未来的发展面貌。 　　10年前，园区高价聘请中新双方专家编制了先进、科学的园区总体规划。 　　规划强调以人为本和可持续发展，在园区中合理布局了工业、商业、人居、景观等各项城市功能，科学地预见了园区未来发展的方向，为园区的长远发展与科学管理奠定了坚实的前提基础。 　　如，考虑到工业园区地处低洼的平原地带，为保障进驻企业不受洪灾影响，园区地坪被填土加高，使之超过百年一遇洪水水位标准05米以上，为投资商放心大胆地投入吃下了定心丸。 　　在实际投入方面，工业园区认真借鉴新加坡需求未到，基础设施先行的经验，集中资金力量，适度超前建设了完备的基础设施。 　　早在地面建设启动之前，园区的地下工程如水、电、气、热、排水、排污、通讯、有线电缆等各种管线随着道路工程一次性埋入地下，在建成区，每平方公里基础设施投入超过1亿美元。 　　良好的基础设施为引进项目的及时开工投产创造了必要条件。 　　而我国其它一些地方政府，在开发区建设方面，喜欢乱铺摊子，重复投入，一个县甚至有三、四个开发区，结果造成资金分散，基础设施投入不到位，对外资缺乏应有的吸引力，甚至根本吸引不到外资，开发区形同虚设，给地方经济建设造成了巨大损失。 　　好在国家已注意到这一问题的严重性，并采取了相应的政策措施。 　　据统计，至2004年6月，我国共撤消各类开发区4735个，占开发区总数的7成。 　　这对于遏制开发区投资过热，避免重复建设，认真学习工业园区经验，长远规划，高端设计，集中力量办大事指明了方向。 　　2、严格制度，有效管理。 　　在工业园区，最大的权威不是管委会的领导，而是园区的总规划师，这已经成为工业园区政策设计的特色之一。 　　10年来，只要是规划图上的线条和色块仍然符合现实要求，那么，这些线条和色块就仍然具有法律效力，任何人都无权改动，这与国内其它许多地方因领导喜好而异，因班子调整而异，建了拆，拆了建，反复折腾的情况形成了鲜明的对比。 　　在许多外商看来，园区最值得称道的莫过于10年来的开发建设与10年前的规划一模一样，这种可预见的、充满着管理者诚信的投资环境，自然是投资商最为放心的。 　　当然，随着园区投资规模的不断扩大，原来的规划设计与现实要求也会有不尽相符的地方，这时，管理者并不囿于条条框框，而是采取积极的管理措施。 　　他们认为对于一个有效的公共管理者来说，不是被动地适应环境，而是要积极主动地改造环境，克服管理环境中各种不和时宜的约束和障碍，做到忠实执行与灵活运用相结合—但决不能偏离原有规划的精神实质。 　　具体实施中，就是在总体规划的基础上，根据规划师的意见，适当缩减弹性绿地，重新设计预留白地，从而达到规划与发展的协调。 　　所谓弹性绿地，就是指在性质不同的规划用地中间，因发展程度的原因，权且绿化而成为类似公共绿地的绿化区。 　　当园区发展到一定程度，在整体规划框架内，可以适当缩小弹性绿地，使之最终成为一条绿化带。 　　所谓白地，就是为了使规划能够随着经济的发展而做相应调整，对目前做什么尚没有确定认识地段。 　　白地是新加坡设计公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的设计理念，它充分地体现了变与不变的辨证关系，为管理的与时俱进提供了空间。 　　二、亲商不忘亲民，亲商而不唯商有人说，亲商这一概念是工