行政立法公众参与难题及克服.docxVIP

　　摘要公众应当参与政府立法已是共识，但实践中仍存在便利性欠缺、参与方式定型化、信息供给不足三大难题。 　　因此，需要考虑借用十大模块评估方法，对立法影响评估从十个方面作出强制性要求，为公众参与备足立法信息；通过改造网上意见征求系统，扭转网上公开征求意见多为网上公开，而不见了意见的现象；借鉴公众参与形式创新举措，从细节创新中寻找立法者的服务型思维，为参与多样化提供思路。 　　关键词政府立法;公众参与;便利性;信息供给;参与形式一、引言有效的公众参与是普通公众实现民主参与和自我管理的重要途径，也是不妥协的追求。 　　①立法公众参与是公众参与重要的一种，而其中的政府立法由于其更接近普通公众的生活，大量涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，不仅影响重大，有时甚至还会出现重大意见分歧，因此，在政府立法过程中强调公众参与有着特别重要的意义。 　　公众参与的发展是全球化与信息化迅猛发展的结果，是一个世界性的治理潮流。 　　②在我国，据学者考察，此种包含了公众参与理念的参与式立法伴随着2000年《立法法》③的出台在我国地方立法领域崭露头角，获得地方政府的重视。 　　④近年来，随着依法治国方略的提出与推进，公众参与政府立法得到了更进一步的推动。 　　发展至今，政府立法过程中应当加强公众参与的理念已经成为广泛共识，在规范层面和实践层面也都得到了迅速发展。 　　⑤但由于我们国家公众参与治理的基础相对较弱，因此虽有了一定程度的改善，仍存在诸如未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出⑥等现象，甚至被认为民主立法多流于形式，公众参与事实上处于步履维艰的境地。 　　⑦上述种种给我们的感受是公众参与在重要性上得到极为突出的强调，但在具体操作上似乎未能找到良好的进路，在最终的效果上仍有较大的提升空间。 　　那么，在热闹的公众参与背后，究竟面临怎样的困境，又该如何进一步弥合理想与现实之间的差距？二、公众参与政府立法的价值与必要条件公众参与政府立法的规范依据建立在《立法法》第5条⑧，并经由《规章制定程序条例》第16条进行了细化。 　　⑨但更多的要求则来自党中央和国务院发布的一系列重要文件，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对新时期的立法工作提出了更高要求，明确拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识的新要求，而此后党的十九大报告也明确提出提高立法质量，要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。 　　因此，从落实立法法和中央精神的角度来说，创新立法公众参与是当前的重要目标。 　　一价值。 　　公众参与政府立法之所以被如此珍视，理由主要有如下几个第一，通过公众参与增加行政立法过程的民主性，从而获得政府立法的正当性。 　　行政立法虽然是世界范围内的普遍现象且有授权立法的相关依据，但行政机关不是立法机关，缺乏民主成分的阴影一直挥之不去，在立法正当性问题上常常遭遇诘问。 　　因此，补强行政立法的正当性成了行政立法的重要任务之一。 　　随着参与式民主理论和民主行政理论的兴起，公众参与在行政立法中的价值被发现，在符合自愿、平等、有效的实质要求前提下，它甚至起到了补强行政立法正当性的功能。 　　⑩这或许也是立法公众参与被高度重视的最大原因。 　　第二，借由公众参与中的信息互通，回应公众需求增加法的科学性。 　　法的科学性不仅仅是或者根本不是科学与专家视野中的最短路线最佳方案，法律的好坏只从法律本身是无法得到正确答案的,只有适合实际情况的法律才是好的法律。 　　一部好的法，不仅需要立法技术好，结构好，更需要得到遵守。 　　而法要得到遵守，就必须先被人们理解和认同，且这种认同必须建立在公众认为的科学之上。 　　专家眼中的科学与公众眼中的科学有时并非是同一种科学。 　　越来越多的研究者呼吁，立法不仅仅事关规则体系的建立，还要能够安顿规则背后的价值诉求，回应人心所向、修补人世秩序之缺。 　　因此需要更多地正视这些人心经验，正视转型时代保护伦理价值的重要性。 　　如此，才能使法律有可能承载特定的伦理理想，为当下的中国人找到心仪的生活秩序及其法权安排。 　　?而这些人心经验的发现与记载显然离不开对立法过程中公众参与的倚赖。 　　第三，通过立法程序上的构造增强结果的合法性，从而消解价值多元之下的利益分配难题。 　　可以说，每一个政府立法的形成都是对冲突利益的一次筛选和排序。 　　公共利益、制度利益、团体利益、个人利益、长期利益、短期利益等等，这些对应的或不对应的利益都在等待着被保护，且每一种利益都有值得保护的理由。 　　在文明已经成为碎片、价值