诠释完善农业发展资金管理制度的思索.docxVIP

　　我县从90年实施农业综合开发十多年来，对于财务制度建设和资金监督管理历来比较重视，确保了农综开发资金使用效益的发挥。 　　但从形势发展要求和进一步加强管理的角度看，农业综合开发资金的监管还存在一些不容忽视的问题一是资金管理还不够规范。 　　项目实施单位报帐不及时，帐务设立和登记处理不规范，甚至存在挤占挪用资金的问题。 　　二是财政缺乏全程参与，监督职能发挥不够。 　　由于项目主管部门过分强调自主性，财政人员未能及时参与项目前期的考察论证、踩点、定点和计划编制工作，在项目实施中也不能进行有效的检查监督，就票据审票据，以致出现项目以旧抵新，重复实施，随意调整，变更项目的现象。 　　三是在项目管理上存在计划执行不严，建设标准不高，项目法人制、公示制、招投标制、监理制、政府采购制执行不到位，施工合同管理不够规范。 　　水利措施实施有降低标准、甚至置换现象；[找材料到☆文秘写作网-文秘写作网网上服务最好的文秘资料站点！注去掉中间符号在百度搜索第一个网站]农业措施的土壤改良实施不到位，生土熟化、机械深翻、测土施肥、秸杆还田等在一些地方流于形式，防护林建设参差不齐，种植数量不足，管护跟不上；科技推广措施实施不理想，培训不到位，设备和仪器发挥不够，示范作用不强。 　　四是到逾期有偿资金欠帐较大。 　　止2005年底，我县有偿资金累计达600多万元，为今后项目的顺利实施带来隐患。 　　当前应着力抓好以下几项工作一、进一步强化三专、五定管理，规范资金用途。 　　要严格执行专人管理，专款专用，专帐核算的资金管理政策，进一步强化定重点、定拨款数额、定用款计划、定还款措施、定奖励标准的五定制度，促进项目资金安全高效运行。 　　对群众自筹要按照农民自愿、量力而行，民主决策，数量控制和谁受益，谁负担的原则筹集，并纳入一事一议范略，使农综开发真正起到民办公助的效果。 　　对财政有偿资金要坚持抵押担保，安全有效，按期回收的原则，完善抵押手续，规范投放，确保有偿资金放得出，收得回。 　　同时要积极准备有关资料申请国家核销呆坏帐资金，防范财政风险，减轻财政负担。 　　二、完善县级财政报帐制，强化资金管理。 　　一是财政部门必须在项目计划下达前严格审核项目概预算，认真测算投资额，确保工程概预算科学合理。 　　二是按进度拨款，实行资金拨付直通车。 　　在拨款环节上，推行3?3?3?1制，即首先拨付20-30的启动资金，其次，检查项目报帐后，再拨付30后续资金。 　　最后项目竣工验收后拨付30的资金，预留10的质量保证资金。 　　对所有项目资金拨付实行直通车，减少周转环节。 　　三是规范报帐程序，加强会计核算。 　　要建立统一的报帐模式、规范的运行流程和规范的会计帐务，严禁手续不全报帐，严禁虚假报帐。 　　四是要及时移交资料，对已建成项目，办理资产移交手续，明确产权归属，保证项目正常运转，发挥应有效益。 　　三、充分发挥财政职能，加强检查监督。 　　一是要做好组织协调和沟通交流，加强与农综办的配合沟通，共同研究，共同决策。 　　二是财政部门必须积极参与项目的前期考察论证、项目计划编制，实施方案下达、招投标等环节，必须参与招投标、施工合同和政府采购合同的鉴定；三是加强监督检查。 　　既重视事后检查，更要注重事前参与及项目实施中的检查，抓好中期检查和竣工项目验收工作，推行项目验收谁签字，谁负责制度。 　　四是要建立财政农发人员包联项目工作制度，项目立项批复后，要加强对项目实施的监督检查，实行财政农发人员包片、包项目制度，落实到人，全程负责项目实施和资金的管理监督工作，逐步建立起全程参与，管理到位，监督有力的工作机制。 　　五是要进一步完善综合因素法，建立农发资金绩效考评工作，将财政资金分配与工作绩效考核挂钩，促进资金分配的科学化、合理化。 　　四、全面推行四项制度，创新工作机制。 　　要积极推行项目资金公示制，主动接受群众监督，提高项目资金使用的透明度，建设阳光工程。 　　在项目建设中，要按照公开、公平、公正的原则全面实行项目招投标，积极引入市场竞争机制，对于骨干项目，如渠道衬砌、抽水站、防护林、机耕路建设和新打机井等实行竞争性招标。 　　对于项目建设中的大宗物资，如苗木、水泥、沙子、管材、设备等实行政府集中采购。 　　严格执行《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》，全面推行项目工程监理，为县级报帐工作提供有力保障，促进农业综合开发项目发挥出更大的社会效益和经济效益。