诠释新行政法与依宪行政.docxVIP

　　新行政法作为一种初步系统化的行政法学术意识，主要基于对传统行政法模式的反思而产生。 　　这一学术进路主要采取的是一种制度功能主义的论证，缺乏规范层面的解释与架构。 　　新行政法的规范性诉求，在宪法学看来就是依宪行政，即建构一种基于宪政民主的行政程序法体系，重塑宪法性的政府—公民关系框架。 　　依宪行政是新行政法规范建构的合理方向，其容纳了传统的行政法治理论和新兴的行政民主理论，有利于在一种更加宽厚的宪法框架内拓展行政法治模式，探索宪法实施的行政法路径。 　　,,,—,新行政法；依法行政；依宪行政；宪政民主；行政程序,,,,中国行政法的发展，就历史类型而言，大致可以划分如下古典时期，中国行政以儒家伦理为基础，家族同构，父母官主导，可谓之依伦理行政；近代时期包括晚清和民国，试图引入西方行政法，制度模式接近严格意义上的依法行政，但由于革命和战乱频仍，成就有限；新中国前三十年，引入苏联式的管理型行政法，严格的经济计划和社会管理措施成为行政法的主要内容，单方的行政意志性成为行政法的主要实施方式，该种模式严格而言并非依法行政，而是依计划行政；改革时代，开始脱苏联入欧美，经由王名扬老先生的行政法三部曲法国行政法、英国行政法和美国行政法[1]而开始相对全面系统地学习和引进西方主流国家的行政法理论与制度，逐渐形成行政行为类型化－行政单行立法—行政诉讼的知识生产与制度建构流水线[2]，在制度类型上归属于控权型的、严格的依法行政；进入21世纪特别是2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，中国行政法出现了一种新的动向——新行政法，取得了一定的影响和成就。 　　新行政法将传统行政法的制度思维概括为面向司法审查的行政法，而将自身的主张概括为面向行政过程的行政法，并明确承认行政过程的政治性质和行政过程民主化的正当性[3]。 　　这就大大挑战了传统的行政法治理论，尤其是基于宪法分权思维的行政法功能预设与行为规范。 　　新行政法的理论论证部分借用了公共行政学的成果与概念，主要方法是一种制度功能主义，制度后果是民主被大规模引入行政法过程，构成对严整规范的行政法治理论结构的较大冲击。 　　那么，如何理解新行政法的理论旨趣？其思想与制度根源何在？其最根本的规范性诉求如何？是否已超出行政法的一般理论框架？是否具有更加积极与根本的宪法意义？民主进入行政法如何在规范主义层面获得论证？行政民主理论如何与行政法治理论相融合，从而构成一种新的行政法治模式？这些问题正是本文的核心关注所在。 　　本文主要从宪法学的视角观察和概括新行政法的核心理论旨趣与制度功能，主体分为三个部分第一部分对新行政法的基本问题意识和理论主张进行规范分析，从中析出新行政法隐含的规范性诉求——依宪行政[4]；第二部分从依宪行政的理论视角解析政府—公民关系的新框架，该部分援引了共和主义宪法的基本认知框架，指出了严格依法行政框架所依赖的自由主义宪法理论的规范性缺陷；第三部分对依宪行政的制度面向进行初步解剖，重点论证了一种基于宪政民主的行政程序的理论正当性。 　　一、依宪行政新行政法规范性诉求的理论定性2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，对依法行政作出了不同于学界的、功能主义进路的定义[5]，即同时包含了合法行政与合理行政，并强调逻辑结构上的依法、科学、民主和制度框架上的公众参与、专家论证和政府决定。 　　这种界定与严格的依法行政规范框架不太一致，增加了行政法学界内部在依法行政学术理解上的规范性张力。 　　当依法行政中加入一些合理行政的内容时，行政法体系本身就发生了一些结构性的变化，对这些新变化的学术认知和描述，被称为新行政法。 　　可以说，新行政法作为一种初步成形的学术意识的兴起，在背景上既包括对传统行政法的传送带模式的结构性与功能性缺陷的学理诊断，也包括直接来自最高行政当局关于依法行政功能主义理解的压力。 　　新行政法较早的倡议者是北京大学法学院的姜明安教授，他早在20世纪90年代中叶就介绍过澳大利亚新行政法的有关制度内容[6]。 　　马怀德教授对于新行政法的内容与意义也有一定的关注和讨论[7]。 　　更加深入的讨论主要是北京大学法学院王锡锌教授发起的。 　　王教授的博士论文主题是行政程序法，他于2004年创办北京大学公众参与研究与支持中心并担任主任，推动行政过程公众参与的理论与制度研究。 　　2007年，其专着《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》出版发行。 　　2008年4月12日，在王锡锌教授倡议下，北京大学宪法与行政法研究中心召开新概念行政法学术研讨会，对新行政法的相关理论问题展开激烈争论。 　　论者大多承认行政法领域的一些新的变化，尤其是行政过程的民主发展以及新式行政活动方式的引入。 　　[8]这次学术讨论使得新