论公众参与机制推进生态文明发展.docxVIP

　　建立健全公众参与生态文明建设的保障１加强科学、文化教育。 　　一般地讲，科学文化素质高，则认识和掌握自然规律、经济规律、生态经济规律的自觉性会相应增强，便于掌握保护资源、环境的知识和技能，生态环境意识随之提高。 　　２普及生态环境教育。 　　生态环境教育应当使受教育者通过多种渠道和媒介认识自然及其规律，正确认识人与自然的关系以及人类活动对生态环境的影响，帮助人们认识到自然界是一个系统，人只是这个系统中的一员，应当与自然和睦相处，最终使受教育者树立起正确的生态文明观。 　　３提高公众的参与意识。 　　要让公众明确认识到公众参与生态环境建设是自身的权利，这样的权利是国家法律赋予的，政府和部门有义务来回应和保护。 　　如果公众参与没有保障，就必然缺乏参与的热情和真正参与的权利。 　　因此，必须加强立法，为公众参与机制的运行提供可靠的法律保障。 　　尽管我国有关公众参与环境保护的法律规定不断增加。 　　如《中华人民共和国环境保护法》中规定，一切单位和个人有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 　　同样，海洋环境保护、水污染防治、大气污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治等法律中都有类似规定。 　　但这些规定本身存在着不足和缺陷公众参与仅限于污染和破坏生态环境者，限于末端参与，对于政府怠于职守、疏忽监管的不作为，对于政府决策中忽视生态环境利益的状况以及资源利用方面，则没有公众参与的机会。 　　另外，公众参与缺乏法律程序上的明确规定性，使得政府在公众参与问题方面不具备法律责任的压力。 　　因此，必须在法律层面明确规定公众参与的权利、参与的程度、参与的程序、参与的方式，对公众参与给予法律方面的保障。 　　一方面，生态环境作为公共品，公众有权获知相关的生态环境信息。 　　因此，１９８９年的《中华人民共和国环境保护法》第１１条第２款就规定国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。 　　另一方面，生态环境信息公开也是公众有效参与生态文明建设的前提条件。 　　通过公开生态环境信息，使得公众对政府的生态环境建设工作和企业的生产对生态环境影响及治理情况有充分的了解、监督和评价，往往会起到指令性控制手段和经济手段所不能起到的作用。 　　生态环境信息公开能够让公众对相关决策的有效参与，促使生态环境决策工作得到改善，而不是生态环境已经破坏之后的被动的末端治理。 　　同时，生态环境信息公开的过程，还是生态环境宣传和教育的过程，能够提高公众的生态环境意识。 　　而公众生态环境意识的增强又会对生态环境信息公开工作和生态环境建设工作提出更高的要求，形成相互促进的良性循环。 　　因此，必须建立有效的生态环境信息公开机制，即必须明确信息公开的主体、方法、内容。 　　建立有效的公众参与的具体方式与途径生态环境是人类社会存在和发展的物质基础，其基本特征是公共性和外部性。 　　政府作为提供公共产品的职能机构，理所应当地担当起为公众提供理想生态环境，并解决生态环境问题的任务。 　　但是，政府由于受到任期与政绩的考虑，往往会把见效慢、投资多的生态环境建设工作放在末位，甚至完全放任不管。 　　另一方面，政府在生态环境的决策制定方面由于不能获得足够、真实的相关信息而具有局限性。 　　因此，政府建立公众参与决策机制，使得政府在制定有关生态环境方面的政策、法律、法规，确定有关生态环境战略、计划，确定生态环境开发建设项目方面，听取公众意见，接受公众监督，取得公众认可和接受，这样也有利于决策的有效执行，取得令行禁止，事半功倍的效果。 　　抵制一些有害于生态环境的立法、政策、战略、决策、建设项目的通过和实施，减少决策的盲目性、随意性，增加透明性、公正性、合理性、科学性，减少决策失误造成的重大的不可挽回的损失，有利反映公众的呼声，有利于提高公众的参与热情。 　　公众参与环境与发展的决策，是环境保护社会公益性的需要，也是确保决策的民主性、科学性的保障。 　　１公众在生态文明建设方面的劳动力投入。 　　由于公众对生态环境与自己切身利益的关系的认识日益深刻，生态环境意识的不断提高，并将这种意识转变为自觉的行动，保护生态环境光荣，污染破坏生态环境可耻将成为评判行为的标准。 　　公众从自身做起，从自己所在的家庭、社区、单位做起，不随地乱扔垃圾、不随地吐痰，节约用水，减少废弃物和污水排放，加强绿化，爱护花草、树木和绿地等。 　　在生产中尽量将排污量降减到最少，进行力所能及的生态环境和教育工作等。 　　我国大力号召开展的全民性的义务植树造林的活动，实施生态文明建设工程，就是公众在生态环境建设方面的劳动力投入的典范。 　　我国鼓励植树造林、封山育林、退耕还林，并奖励在造林、护林和爱