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关于第六次人口普查乡镇一级人口普查组织模式的探讨 第六次全国人口普查工作已经正式启动了，如何组建 好普查领导机构和工作机构，成为摆在各级政府面前首先 要考虑的问题。以搞清人、户相关指标为目的普查，相对 于农业普查、经济普查来说，人口普查对基层的业务工作 压力来看，还不是最主要的，最大的压力在于如何有效组 织人员力量搞好普查，毕竟，人口普查涉及到每家每户， 面大，情况又如许复杂。 人口普查的关键在乡镇一级。乡镇一级如何合理有效 整合人力资源，灵活按照普查方案进行组织实施，直接决 定着普查成败。乡镇工作有其自身的运作特点，而这些特 点的存在，对探讨基层普查的组织模式非常重要。那么， 怎样的组织模式比较适合当下的基层实际有利于此次人口 普查的开展呢？通过对基层的调研，有几个问题，可以探 讨一下。 、关于乡镇一级普查领导小组组长人选问题 按照国务院、省政府及市政府关于普查组织工作领导 小组组长角色的定位，乡镇一级如按惯例，自上而下套文 件，由政府常务副职担任组长，将对牵头组织协调、落实 工作，明显不利，因为就乡镇政府常务副职一般分管线来 看，主要集中在经济、交通、建设这类领域，对于统筹安 排以公安、计生、统计这块工作为主的人口普查工作，缺 少必要的领导权威。退一步讲，乡镇政府常务副职担任组 长，势必交由底下中层担任普查办公室主任具体组织实施 这样，一再弱化的领导组织力量，更不利于需要全社会动 员的大型普查。 人普工作是各种普查中需要动员的人员力量最大的一 次，工作量大，面上情况复杂，牵涉部门众多，乡镇一级 人普领导小组组长宜由乡镇街道党政一把手担任，这样， 便于更好的集中使用人、财、物等普查必须的基本要件， 便于各种工作部署和具体落实。普查，毕竟是一项国务院 部署的周期性工作，一把手挂帅，只要思想到位，运作不 是问题。 二、关于普查工作具体负责领导的人选问题 对乡镇来说，人口普查牵涉到的工作线主要有两条。 一条是社会事业线（包括计生、民政等）。一条是政法线 （包括公安、流动人口管理办等）。 按照乡镇常规工作安排来看，具体主抓这项工作，负 责组织实施的班子领导多为这两条线的分管副职。再加上 这两条线分管领导在现今乡镇领导班子中的特殊性，决定 了这两条线分管领导主抓均不是十分理想。 先说以计生、民政为主体的社会事业发展线，分管计 划生育工作的领导一般都由乡镇政府副职或新提拔副职担 任，部分还是由乡镇长助理这一角色主管。就领导权威而 言，他们大都属于班子中的“弱势群体”，担纲综合协调具 体组织实施工作，明显缺乏必要的领导权威。在此情况下 由他们主抓，将会导致底下工作执行能力的减弱。 另一条线，由于近年乡镇领导职位的配置改革，大部 分地区都取消了政法副书记的配备。政法、综合治理这一 线工作，大都交由兼任乡镇党委委员的派出所所长具体分 管，由于他们身兼两职，工作主体却还在派出所，办公场 所也在基层派出所内，受其限制，在综合协调这一块，他 们又明显达不到普查所需的目标要求。 因此，建议乡镇一级普查机构中具体负责组织实施的 “主管”最好由乡镇党群副书记来担任，其他分管线领导 协助配合工作。就个人影响力，综合协调能力、人事整合 的能力而言，党群副职是上佳人选，他们既可影响乡镇人 事的调整，又可较好地制约、影响村一级执行。分量不一 样，执行落实起来分量自然不一样。 三、关于乡镇普查办人员的主体构成 对基层开展人口普查工作来说，与确定工作主管一样 配备配强乡镇普查办业务力量，也是一个关键所在。如何 整合乡镇人员，组建一支强有力的基层普查组织力量，是 确保普查每一环节、每一项业务工作顺利推行的关键。如 何选人，个人认为，要避幵两类人，用好两支队伍。 （一）要避开两类人作为普查力量的主体。 —是计生办人员。就工作能力、素质，对人口管理的 熟悉程度来看，他们是不错的对象。但就工作量、就工作 的繁琐复杂程度而言，乡镇计生办人员所从事的工作太繁 琐，不易抽身全身心投入另一项工作，大范围的查孕查环 要时刻关注的出生人口状况，大量表格上报，计划生育月 卡下发，生育政策落实，计划外生育追查，他们腾不出也 抽不出力量集中搞普查；再有一点，按照国家在第五次人 口普查中的经验做法来看，人口普查年期间，势必对人口 生育处罚政策作相应调整，“大赦天下”。若分管领导和具 体负责同志由于人普计划生育政策的调整，全力参与了此 政策的宣传和工作落实，政策兑现，那么人普一结束，原 先基本政策一恢复，势必对他们的工作带来负面影响。出 于保护干部和避免计生一线过多的受此影响，应体谅计生 干部。建议，计生干部可参与，但不要作为主体力量。 二是乡镇统计中心人员。就目前而言，我市乡镇统计 中心机构逐渐完善，绝大部分乡镇都设有统计中心，他们 也在具体的统计业务中不断提升了工作能力，积累了一定 经验