政府信息公开申请权滥用问题的研究.docVIP

政府信息公开申请权滥用问题的研究 摘 要：《政府信息公开条例》自2008年5月1日开始施行，取得了良好的社会效果。但是，随着信息公开工作的深入，各种问题也接踵而来，较为突出的一个问题是滥用政府信息公开申请权，这并不是我国独有的问题，实践证明，国外在信息公开法实施后也普遍的面临这个问题，对此，各国都通过立法或者其他方式来规制申请权滥用，同时也设置一定门槛来预防行政机关滥用该权利。而我国《政府信息公开条例》等法律规范中并无明确规定，使之成为了困扰行政机关和司法机关开展工作的一项现实难题。学者们主要从滥用政府信息公开申请权出现的原因，国外的应对模式，国内外的处理方法，对滥用行为如何规制等方面来进行研究，以期找到通行的有效解决办法。 关键词：政府信息公开 申请权 申请权滥用 我国《政府信息公开条例》实施以来，申请权滥用一直是伴生性问题。 肖卫兵 肖卫兵.论政府信息公开申请权滥用行为规制，当代法学，2015（5）. 一、滥用政府信息公开申请权的表现以及出现原因 2015年2月17日，江苏省南通市港闸区人民法院率先对政府信息公开滥诉行为作出系列裁判，该系列裁判使得申请权滥用话题进入公众视野、受到舆论的高度关注。后向东在对全国大量、反复申请（单个或多个申请人共同向一个行政机关多次申请公开不同的信息或反复申请公开同一类信息）信息公开的行为作了实证调查后分析：此类申请往往明显超出正常的信息需求，且带有其它目的，这类申请形式上一般都符合《条例》的规定，行政机关负有按期答复的法定义务，而且此类申请人大多在提交信息公开申请的同时就已经做好了后续的起诉准备。因此，行政机关一旦遇到这类申请，就不得不将有限的人力物力集中于处理此类信息申请。且此类申请日益多发，据有关方面统计，截至2013年底，31个省（区、市）政府办公厅中，有21个已经遭遇多次、反复提交的信息公开申请，比例达到68%；10个有代表性的国务院部门办公厅中，有8个收到过这类申请，比例高达80%。同时这类申请规律性较为明显，分布上相对集中。最初收到这类申请的单位，几乎每年都会继续收到，最初没有收到的单位，后续往往也不会收到，地域特征和行业特征突出，从调查数据来看，北京、上海、广东等传统的政治经济文化中心地区是这类申请的主要发生地，而与民众的住房、医疗、环境、投资等切身利益密切相关的部门是这类申请的主要分布点。 后向东.信息公开申请权滥用：成因、研判与规制--基于国际经验与中国实际的视角.人民司法 后向东.信息公开申请权滥用：成因、研判与规制--基于国际经验与中国实际的视角.人民司法·应用，2015第15期. 高鸿.政府信息知情权的滥用及其规制.人民司法·案例，2015第10期. 李广宇.耿宝建.周觅.政府信息公开非正常申请案件的现状与对策.人民司法（应用），2015(15). 滥用申请权的原因也是多种多样的，后向东从三个方面给予了分析：从申请人的层面看，部分申请人多次大量提起信息公开的动因一是把信息公开作为实现其他利益诉求的手段，例部分申请人将信息公开与其他业务相混淆，以信息公开名义进行信访投诉或业务咨询， 陈巧栋.如何把握政府信息工依申请公开作.法制资讯，2013年第1期.二是把信息公开作为向政府表达个人情绪甚至政治立场的途径，三是把信息公开作为推进完善公共政策、参与公共事务的途径；从信息公开制度层面看，直接原因是对这类申请缺乏制度上的应对手段，《条例》对于信息公开申请和处理程序的规定过于简略，缺乏必要的程序弹性，也缺乏必要的制度约束内在原因是行政机关信息公开责任边界不够明确具体；从行政机关自身层面看，一是主动公开的信息还不够充分，没有公开的信息还有不少，且“含金量”更高，申请人往往通过大量提交信息公开申请寻求所需要所关心的信息，往往出现“公开非所需，所需难获取”现象，二是其他法定的权利救济渠道还不够通畅。 后向东 陈巧栋.如何把握政府信息工依申请公开作.法制资讯，2013年第1期. 后向东.信息公开申请权滥用：成因、研判与规制--基于国际经验与中国实际的视角.人民司法·应用，2015第15期. 李广宇.耿宝建.周觅.政府信息公开非正常申请案件的现状与对策.人民司法（应用），2015(15). 肖卫兵.论政府信息公开申请权滥用行为规制，当代法学，2015（5）. 二、国内外对滥用政府信息申请权行为的认定或处理办法 日本各级法院在认定申请人是否存在滥用申请权时一般比较谨慎，且普遍倾向于保护知情权、促进行政机关公开政府信息作为首要考量的因素，首先强调不应以申请用途和理由作为评定是否存在权力滥用的要件；其次不倾向于支持以增加行政机关的工作量为由判定滥用申请权，而是应以是否存在主观恶意为主要的认定条件，不将数量巨大的的申请、商业性申请一概判定为滥用行为。 吕艳滨.日