行政改革背景与经验.docxVIP

　　１中国行政改革的内部动因从行政系统内部来讲，行政改革的动力主要指行政系统不断进行自我更新、自我改造的一种内在需要，主要有以下两方面１行政组织革新的需要。 　　一方面，行政组织会主动采用新技术，新手段，通过办公手段的更新，不但会使组织结构发生改变，也会影响到行政人员的观念、态度、工作方式等。 　　比如各种高科技产品的使用，不仅减少了人工劳动，降低行政成本，造成人员减缩，而且带来了一系列新的行政管理模式和组织方法的变革，提高了行政效率，改变了政策制定者和执行者之间的关系。 　　另一方面，行政职能和机构不断扩张、分化，具有自我膨胀的倾向，行政权力有一种要摆脱受监督的本性，有时候行政机构的设置，制度的约束并不能真正用来为公共利益服务。 　　这些问题的解决，要求行政系统积极主动地通过自身体制、制度、机制、观念等的变革和创新予以有效地克服和遏制。 　　２行政组织内部人员的推动。 　　政府内部一些有使命感和责任心的人，往往是行政改革和发展的中坚力量，他们充满危机意识、忧患意识，发现行政系统不能与行政环境相适应，便积极地推进行政系统改革，以提高行政效率，对行政改革和行政发展起到一种推动作用。 　　２我国行政改革的历程我国的行政改革总体上是政府主导的渐进式改革，表现为不断推进的阶段性过程。 　　改革开放以来，我国进行了七次以政府机构改革为核心的行政组织变革，这些变革基本上是围绕着调整中央与地方的关系，调整国民经济结构，调整社会管理重点而进行的，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，核心内容是转变政府职能。 　　具体而言，新时期我国行政改革实践主要表现如下２．１２００３年的行政改革２００３年的机构改革是改革开放后的第五次改革，与１９９８年的机构改革相比，２００３年的行政改革有着三个突出的背景第一，２００２年，党的十六大召开，提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标。 　　第二，２００１年，我国加入了世界贸易组织，这对政府的管理方式提出了新的挑战，要求政府转变职能，提高服务质量和效率，履行加入世贸组织的承诺，符合国际惯例，能够应付随之而来的各种挑战。 　　第三，我国政府将面临新中国成立以来最大规模的干部调整。 　　从中央到地方，一大批政治新人即将走到前台，如此规模的权力交接必然伴随着权力机构的重新组合，以便新的领导可以更好的贯彻自己的改革意图和主张。 　　所以，此次改革呈现出与以往不同的特点。 　　２００３年３月第十届全国人大一次会议审议通过了新一轮的国务院机构改革方案。 　　本次行政改革的重点是要解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。 　　此次改革的主要内容有第一，深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；第二，完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；第三，健全金融监管体系，设立中国银行业监督管理委员会；第四，推进流通管理体制改革，组建商务部；第五，加强食品安全和安全生产监管体制建设。 　　同时，组建国家食品药品监督管理局；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。 　　经过此次改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设２８个。 　　国务院机构改革后，地方各级政府机构在中央的统一部署下，也结合本地实际，积极探索符合各地特点的改革方案。 　　本次改革最为人关注的就是高度强调了政府改革与政治体制改革的关系，体现了行政民主推动政治民主的意向，也标志着行政改革发展已经从量的要求转向质的突破，从重视形式转向重视内容的调整，从表面层次转向深度层次。 　　２．２２００８年的行政改革２００７年１０月，中共十七大明确提出加快行政管理体制改革，并要求推进政府机构改革，加快建立职能有机统一的大部门体制。 　　根据十七大报告的精神，政府机构改革将逐步向宽职能、少机构的方向发展，以去除目前机构重叠、职责不清的弊病。 　　２００８年２月召开的党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案草案》。 　　２００８年３月，十一届人大一次会议通过了该改革草案。 　　这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。 　　此次改革的内容主要涉及八个方面合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；加强能源管理机构，保障国家能源安全；组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐；组建交通运输部，加快形成综合运输体系；组建人力资源和社