能源安全战略法律保障问题分析.docxVIP

　　摘要能源是一个国家社会经济发展的重要物质基础，能源安全是保障国家安全的重要后盾。 　　具体来说，能源安全是一个关系经济社会稳定、协调和可持续发展的重大问题，是确保国家能源保障的一种稳定状态，随着不可再生能源的不断减少，我国又是富煤、少气、缺油的能源分布，必然加剧了我国能源供需矛盾和能源紧张。 　　因此，如何制定能源安全战略，如何将能源安全战略纳入法制化规范化道路，是最终实现能源安全保障国家安全目标的制度基础。 　　虽然十二届全国人大常委会已将《能源法》立法纳入最新立法规划，但我国目前的确没有出台的《能源法》成文法，并且国内对于能源法律框架和能源安全立法必要性的研究尚未成体系，故我们应从法律角度，结合新的时代背景，重视我国能源安全战略的法律保障问题。 　　关键词能源安全；战略；法律；保障一、我国能源安全战略与能源立法概述能源安全的定义，一般认为，能源安全是指实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障的一种状态，它不仅包括能源供应的安全，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理，能源安全是能源供应安全与能源使用安全的有机统一。 　　我们认为能源安全就是要实现能源供应、使用和生态保护的可持续与平衡发展。 　　自上世纪80年代以来，我国的能源安全立法已经取得很大成绩，相继出台《矿产资源法》、《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等以及相关的管理办法，还有系列国际条约；但是很遗憾的是，目前为止《能源法》等重要法律的缺失导致了我国能源安全战略的法律保障体系的缺陷。 　　2015年，习近平总书记赴法国出席气候变化巴黎大会的发言中提到将节能减排、应对气候变化转化为各国经济转型升级、保障能源安全、降低气候风险的内在动力，这也为新时期我国能源安全战略的立法趋势做了指引。 　　二、能源安全战略法律保障的必要性探究通过立法手段实现能源安全战略的法律层面的构建，进而确保构建起完善的能源制度体系，是实现能源治理法制化必须要走的道路。 　　因此，制定合理有效的以《能源法》为主干的能源法律框架是彰显国家能源安全理念和实现国家能源安全战略在制度层面的首重任务。 　　可以说，能源法制体系的建立与完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定则是能源安全保障法律体系的重要基石。 　　具体而言，能源安全战略法律保障的必要性应有以下几点1是保障我国能源安全的需要我国能源结构以煤炭为主，能源人均占有量低且资源分布不均，能源消耗总量大，石油进口量与日俱增；能源供需矛盾日益加剧……这对我国能源安全战略的稳步实施带来的巨大的挑战，在这样的情势背景下，如何有效规制能源市场，保障能源安全的关键问题亟待解决，法律作为治理国家的基本手段，具备法定强制力和普遍的约束力，要解决这些问题，实现能源乃至国家整体的安全，必须借助法律的手段和法治的力量，为国家能源安全提供有力的制度保障。 　　具体来说，就是要通过立法手段将能源安全与战略方针进行固化；借助法律的稳定性将保障我国能源安全这一问题抬升到制度层面，进而为理清能源市场关系、可持续利用能源资源扫清制度障碍。 　　2是实现国家经济社会可持续发展的需要可持续能源发展应作为新时期我国能源发展的基本方针和长远战略，成为贯穿能源法的基本原则。 　　如上所述，我国能源结构以煤炭为主，因此不可再生能源的合理开采与使用便是我国能源安全战略中操作层面上必须筹谋的问题，然而社会主义市场经济条件下，不良趋利性必然导致大量的无序开采与能源市场行为，加剧我国能源紧张局势甚至威胁能源安全战略；因此，有效规制能源市场，惩治不法行为，就必须通过法律手段来为国家能源安全战略的稳固保驾护航。 　　市场调节和政府调控对能源经济的发展发挥着不同的作用，而法律作为串联两种调控手段的桥梁，将实现对能源市场的持续性、稳定性监管有效规避市场的不良趋利，同时压缩政府的自由裁量空间。 　　3是实现依法治国、完善社会主义法律体系的需要社会主义法律体系，应该是涵盖我国社会经济发展的方方面面；作为国家经济重要命脉之一的能源经济，更不可缺少《能源法》。 　　目前，我国已经颁布《电力法》等多部能源单行法和《环境保护法》等几十余部相关法，但是作为能源法律体系基础大法的《能源法》依然缺位，这不符合依法治国理念，也不利于进一步完善我国社会主义法律体系。 　　三、我国能源安全立法的问题简析近年相继出台的能源相关法为能源安全提供了重要的法律与制度支撑，但在法律体系的构建、法律适用性、针对性等方面依然存在很多问题。 　　1能源安全战略的法律保障体系不健全经过一段时间的立法积累，我国的能源安全战略的法律保障体系已经初步搭建起来，但是由于《能源法》等一些核心法律迟迟未能出台，我国能源安全战略的法律保障体系总体上还是不完备的，核心法的缺失不仅直接影响能