自由贸易区建设的法律保障制度研究.docxVIP

　　〔提要〕截至2015年，我国已经成立了十五个保税区，这些保税区的成立，对促进我国经济的发展具有重大意义。 　　虽然我国保税区自成立至今取得了快速的发展，但是随着国内外经济形势的不断变化，我国保税区在发展的过程中也存在一系列的问题，且这些问题已经制约了我国保税区的发展。 　　完善的自贸区法律保障制度是自贸区发展的基础及关键。 　　本研究从法律治理的角度研究了我国自贸区在建设过程中所存在的法律保障问题，旨在为促进我国自贸区的发展奠定理论基础。 　　〔关键词〕自贸区;法律保障;研究1990年，我国在上海地区成立了第一个保税区——上海外高桥保税区，截至2015年，我国已经成立了十五个保税区。 　　保税区的成立对于提高企业的国际竞争力及促进我国经济的发展具有极其重要的作用。 　　在过去的十几年，我国的保税区取得了快速的发展，但是随着我国改革开放的不断深入及经济全球化的不断推进，我国保税区在发展的过程中也面临着一系列的问题。 　　这些问题已经严重制约了我国保税区的发展。 　　在自贸区的发展方面，我国应该充分借鉴西方发达国家的经验，在已有相关法律的基础之上，将保税区改造为自由贸易区简称自贸区，充分发挥保税区的功能，更好地促进我国经济的发展。 　　一、我国自贸区建设的管理体制通常情况下，科学良好的管理体制是自贸区自身健康发展的前提。 　　我国自贸区与我国普通的行政区域相比，具有一定的特殊性，且较一般的行政区域更为重要。 　　因此，自贸区在管理体制上面必须严格实行一元化的管理体制，要避免多头管理现象的发生，从而及时确立自贸区相关管理机构的一元性及权威性。 　　只有这样，才能对国内外市场的变化及时作出科学、灵敏及准确的反应。 　　因此，我国自贸区相关条例中要充分授权自贸区的管理机构，要确保这些管理机构的绝对权威性，减少自贸区其他部门对自贸区管理的干预。 　　对于我国政府各相关职能部门，除了海关部门、税务部门、商检部门、动植物检疫部门及卫生检疫部门等机构外，其他的政府职能部门原则上在自贸区内不得设立相关的下属机构。 　　二、我国自贸区建设的投资及企业法律制度目前，对于我国自贸区在投资上面的投资自由需要我国相应的企业制度给予保障。 　　通常情况下，处于自贸区内部的企业总体上应该遵循我国已出台的《合伙企业法》《公司法》《三资企业法》及《独资企业法》等相关的企业法律，但是由于自贸区的特殊性，在我国自贸区相关法律条例中可以规定自贸区内部企业和区外企业不同的相关企业法律制度。 　　要深化改革我国自贸区区内企业登记制度，积极推行核准登记制；要适当放宽关于区内企业经营范围的相关规定，除了相关法律法规限制经营的某些项目之外，我国工商行政管理机关在对自贸区内部企业相关经营范围不得做具体的规定；对于自贸区内部企业的资本制度也要及时积极地进行改革，要将企业原来的法定资本制及时改为授权资本制，使自贸区内部企业设立较为便利，防止企业资本的闲置。 　　此外，为了促进自贸区内部高新技术产业的快速发展，自贸区要进一步建立健全自贸区内部企业的激励机制，制定科学的股份期权，实行利润分享、年薪制等其他的分配制度；此外，自贸区还可以积极尝试风险投资的投资方式，我国政府部门可在自贸区相关法律法规条例中规定企业可采取有限合伙的新型企业形式。 　　在投资资金安全保障上面，我国政府部门应该规定在自贸区内部不实行国有化及征收政策，这一政策的实施对提升外商在我国自贸区内的投资信心具有及其重要意义。 　　三、我国自贸区建设的贸易法律制度自贸区管理条例应该赋予我国自贸区区内贸易公司进出口经营权，使得这些企业可以自由从事自贸区和非自贸区间、自贸区和其他自贸区间的相关进出口贸易，同时使得这些企业可以代理部分非自贸区企业相关的进出口贸易。 　　此外，自贸区相关的法律法规制度要允许自贸区区内企业在自贸区区外设立一些非经营性的企业分支机构。 　　从境外进入我国自贸区内部，或从自贸区内部出口相关货物时，自贸区应该积极免除在配额及许可证等方面的限制。 　　四、我国自贸区建设的金融法律制度在自贸区金融机构准入方面，我国相关政府部门可以根据目前我国自贸区的现状积极制定适合我国自贸区发展的相对较为宽松的自贸区金融机构准入制度。 　　我国在这一方面应该要积极借鉴西方相关发达国家的做法，要结合的具体要求及我国自贸区的实际情况，制定出一套科学合理的金融机构准入法律制度，一方面可以履行我国在加入时作出的相关承诺；另一方面也可以为在全国推行对外资开发金融市场进行积极的试点，同时还可以为我国自贸区积极开展离岸金融业务创造有利的外部环境及条件。 　　在自贸区内部企业融资方面，特别是一些高新技术企业，我国政府可以及时设立一些信用担保机构，同时要积极建立健全信用担保机构风险准备金制度及财