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论新农村构建形势下生产资料多元监管模式 　　摘要建设和谐发展的新农村建设，必须加大对农业生产资料的监管，通过对农业生产资料的监管模式的比较，分析了政府主导型监管行为与收益的弱相关、不规则相关、第三部门监管行为与收益的强相关、正相关和市场监管行为与收益的强相关、负相关。 　　最后，结合新农村建设的背景，构建了政府主导下的多元监管模式，实现监管行为与收益的协调、可持续的正相关。 　　关键词农业生产资料；监管模式；比较研究新农村建设中，要想实现农村的和谐发展，真正做到以农民为本，以农业为基，以农村社会和谐为最终目标，必须加大对农业生产资料的监管力度，务必做到以下几点第一，保护农民利益。 　　农业生产资料包括农药、兽药、种子、肥料、饲料和饲料添加剂、农机及零配件和渔机渔具，这些农业生产资料事关农民的切身利益，农资的质量、数量、价格、服务的高低直接影响农民的利益；第二，建立生态绿色农业，保护农业弱质产业的发展。 　　农业生产资料的供给的数量和质量，直接决定农产品的质量，因为农业生产资料的好坏影响初级农产品的质量。 　　比如，饲料和饲料添加剂，它的质量高低会大大影响动物的肉质的好坏；第三，实现人与自然的和谐与可持续发展。 　　对农业生产资料的监管关系人与自然的和谐以及农业的可持续发展，因为农业生产资料如一些农药、兽药、种子、肥料、饲料和饲料添加剂等的使用，会对自然生态产生影响，可能会影响到生物种类、质量、数量等，甚至会导致生物的变异，危害生物伦理和生物种的多样性；第四，实现食品安全的源头控制。 　　食品安全问题已经是一个严峻的社会问题，引起社会的广泛关注，比如非典、禽流感、苏丹红等都与食品有关。 　　而食品安全是一个系统工程，它包括从农田带餐桌整个过程，很多食品安全问题是农业生产资料质量不合格或不正确使用导致的。 　　所以，在新农村建设过程中必须反思、重构以往的监管模式，加强对农业生产资料的有效监管。 　　一、动态契约理论——从传统社会契约论到动态的社会契约论传统的社会契约论构建了政治国家——市民社会的两元架构，随着社会的经济、政治、文化发展变化，两元架构下出现了市场失灵和政府失灵的现象，于是社会对社会结构提出了新的需求，动态的社会契约论也就应运而生。 　　动态社会契约论包括两层内涵一方面，人们将部分权力让渡给某个主权者——即政府国家。 　　由于社会情形的变迁，又将部分权力让渡给第三部门组织；政府为了保障人们的安全、自由、正义、公平、秩序、效率，也将一些人们让渡的权力，让渡给第三部门组织。 　　另一方面，第三部门——社团既是其成员缔结契约的结果，又是人们与政府缔结契约的结果，因此在其社会与契约关系中，根据社会地位角色即身份不同，分别施加不同的影响，即保持人们交易过程中的校正公平。 　　动态的社会契约论以新自然法思想与社会连带主义思想为底蕴，弥补了社会契约论的不足与契约自由的流弊，构建了从政府、个人的二元社会主体结构到政府、社会第三部门、个人三元社会主体结构，并且形成了三元互动结构下权利形态第一，以人们手中掌握的不断缔约能力——即宪法上规定的结社权，不断对政府国家施加压力，迫使各国政府不断改善，满足社会公共需求；第二，使公共利益的单一代表制政府转化为公共利益的多个代表制政府、社团、个人，形成公共利益代表者的有效竞争机制；第三，社会第三部门主体藉此取得合法权利，能够增强其成员收集信息的能力，强化其判断力。 　　社会动态理论的确立，从自然法、契约论的角度论证了公共产品供给主体多元化的合法性和合理性，是政府主体监管、社会第三部门主体监管、市场主体监管进行合理的产权配置的理论基础。 　　农业生产资料监管作为公共产品或准公共产品，它的供给主体可以是政府主体，也可以是社会第三部门主体和市场主体，使它们在三元互动格局进行有效的竞争，并形成对农业生产资料监管的多元监管模式。 　　二、监管模式比较——三元主体下农业生产资料监管模式分析21主导型监管模式政府监管成本收益的弱相关、不规则相关新农村建设中，对农业生产资料的监管，关系到农民利益的保护，关系到绿色生态农业的建设，关系到弱质农业的发展，关系到新农村建设的和谐、可持续发展以及食品安全源的控制。 　　所以对农业生产资料监管这一准公共产品领域，政府作为社会公共利益的主要代表，政府公权力是必须涉入的，运用政府公权力在立法、执法、司法、法律监督方面具有天然的成本优势。 　　因为政府农业生产资料监管立法权、执法权、司法权是一种纯粹的公共产品，根据新制度经济学的理论，它的资产专有性程度高，提供替代产品供给的成本代价高昂，并且很难获得法律上的权威性；若由私权利主体在农业生产资料监管立法、执法、司法方面供给，它的经济成本、社会成本是巨大的，不能发挥政府供给的规模成本优势、政府公信力优