职业教育学生资助政策研究.docxVIP

　　［摘要］欧盟历来重视建立健全的资助体系。 　　2010—2020年欧盟职业教育领域的学生资助主要集中在三大领域改善学生的过早失学问题、促进跨国学习和培训、推动从学校到工作的顺利过渡。 　　该阶段资助政策呈现出以下特点聚焦学生成功的资助观、个性化和多样化的资助形式、全纳取向的资助对象。 　　对我国职业教育学生资助工作的启示为确立以投资人力资本为核心的资助政策理路，提升资助项目的整合性和广泛性，发挥多元主体在资助中的作用。 　　［关键词］欧盟政策;职业教育;学生资助2009年，欧盟出台了欧盟2020战略?2020，强调职业教育在实现智能增长、可持续增长和包容增长中的作用。 　　2010年又出台了《支持欧盟2020战略的职业教育与培训合作新动力》，制定了职业教育推动欧盟2020战略的具体措施。 　　这两个报告纲领性地指出当前欧盟职业教育的发展挑战和应对措施。 　　以这两个文件为指导，欧盟出台了一系列学生资助项目和计划，希望实现欧盟青年的潜能和能力，促进经济增长和社会融合，提升欧盟的整体竞争力。 　　本文旨在回顾该阶段欧盟是如何通过职业教育学生资助政策来支持学生的教育和发展，同时也分析了欧盟职业教育学生资助的理念、对象和方式，以期为理解职业教育学生资助提供新的视角。 　　一、欧盟职业教育学生资助政策出台的背景金融危机后，欧盟职业教育的发展主要面临三大困境社会经济增长的预期与青年就业形势严峻的矛盾、劳动力教育程度提升的要求与职业教育失学率过高的落差、全球化就业的能力需求与学生缺乏海外学习和培训经历的冲突。 　　1现实背景。 　　第一，青年就业形势日益严峻。 　　如下表所示，金融危机后，欧盟的青年失业率从2008年的159急剧上升至2009年的第22期总第926期203①。 　　到2013年，欧盟28个国家和地区共有56万青年处于失业状态，失业率达到237，意味着超过15的青年在劳动力市场都找不到工作。 　　②2015年，这一比率依旧维持在20左右。 　　导致青年失业形势严峻的原因除金融危机带来的劳动力市场低迷外，还在于青年自身的技能短缺。 　　2014年麦肯锡咨询公司发布的报告指出，在调查的8个欧盟成员国③里，61的雇主都有招聘困难问题，因为很多求职者缺乏与工作适配的技能。 　　实际的招工情况也说明了这一点，2013年，27的雇主都没有招满员工④。 　　严重的劳动力结构性短缺问题，要求欧盟加强失业青年的技能培训和教育。 　　第二，过早失学率居高不下。 　　欧盟的高中失学率一直很高，2010年这一比率仍徘徊在15左右⑤，但高中学历或相应的职业资格证书是进入劳动力市场的最低资格要求。 　　金融危机后，失学学生更难进入劳动力市场，到2013年，仍有近60的失学青年处于失业状态。 　　⑥职业教育的失学率远高于普通教育。 　　根据成人教育调查的粗略统计，职业教育的失学率约是普通教育的两倍，但由于其样本统计的偏差，结论的可信度不高。 　　然而，国别数据的统计依旧表明，职业教育的失学率要大大高于普通教育，如2012年法国的中等教育失学学生中，来自中等职业教育和高中普通教育的比例分别为490和282。 　　⑦澳大利亚在2013—2014学年普通高中失学率和中等职业教育失学率为710和93，学徒项目则达到了128⑧，这使得解决职业教育的失学问题显得尤为迫切。 　　第三，流动的重要性日益凸显。 　　欧盟认为，在全球化背景下，跨国流动将成为个体尤其是青年提升未来可雇用能力的基本方式。 　　海外交流不仅能获取新的知识、技能和能力，还能发展多种语言技能和跨文化能力⑨，这些都是未来雇主看重的基本素质。 　　跨国流动既能提升欧盟的创新能力和国际竞争力，又能促进青年的跨国就业以缓解本地区的失业问题。 　　跨国流动还通过鼓励成员国间的人员流动，加强各国人民的欧盟意识，起到增强欧盟凝聚力和加速一体化的作用。 　　总之，促进跨国学习和培训，既是欧盟走出经济危机和提高国际竞争力的选择，也是促进青年生涯发展的重要途径。 　　2政策背景。 　　2010年，欧盟发布欧盟2020战略，提出了四大发展核心促进终身学习和流动、教育和培训的质量和效率、平等和社会融合、创新创造能力。 　　⑩职业教育被视为重要举措，投资职业教育成为欧盟教育政策的首要关注点。 　　#1048659;在此战略下，2010—2020年欧盟职业教育与培训的政策有别于里斯本战略时期，主要在于一是由强调欧洲工具维度转向教育与培训的质量维度；二是更关注弱势群体的职业教育与培训。 　　2010年发布的《支持欧盟2020战略的职业教育和培训合作新动力》确立了职业教育与培训的未来十年发展愿景。 　　该文件提出一是职业教育应向不同社会背景的所有群体开放，