浅谈我国统筹城乡发展.doc

浅谈我国统筹城乡发展 摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹中的一项重要内容，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。 关键词：二元结构，城乡统筹，整体统一。 党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。要落实这一战略决策，必须从战略高度考察其时代背景和重大意义，明确其战略思路和主要内容，给出其战略重点与对策建议。 统筹城乡发展的时代背景 针对城乡二元结构，缩小城乡差距，必须统筹城乡协调发展。 城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。 从总体上来看，我国城乡二元对比系数变化情况如表1所示： 表1 而从较细的方面来看，也可看出城乡之间的显著差异。 表2是2010年8月份居民消费价格分类指数。从中可以看出，在农村，还是存在着很多与生活息息相关的产品价格特别是交通和通信的价格涨幅很大，远远高于城市地区，这在很大程度上影响了农村居民的生活水平。 表2 居民消费价格分类指数（2010年8月份） 据统计，我国全年农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均纯收入17175元，实际增长9.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%，城镇为36.5%。按2009年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为3597万人。具体情况如表3、表4所示： 表3 05——09年农村居民人均纯收入 表4 05——09年城镇居民人均收入 可见，尤其是在收入等方面，城乡间还是存在着很大的差距。 加快城市化进程，要求统筹城乡协调发展。 由于城乡二元结构的长期存在和影响，我国的城市化水平严重滞后于工业化水平。从而，制约着社会经济的快速持续健康发展，阻碍着全面小康社会的建设进程。2001年全国人口中城市占37.66%，农村占62.34%。全国GDP中第一产业占15.2%，第二产业占51.1%，第三产业占33.6%。相对而言，1999年全球城市人口占46.5%，高收入国家占78.7%，中等收入国家占49.5%，低收入国家占31.2%。按照国际一般规律，人口的城市化水平与其工业化水平应当相互适应。以此标准衡量，我国城市化水平滞后15个百分点左右，如果每年城市化进展按一个百分点计算，我国城市化水平则落后15年左右。 就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。 而要推进城市化进程，就必须统筹城乡的协调发展。 统筹城乡发展具有重大的战略意义。 统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。党中央国务院提出要用统筹城乡发展的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变：跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。 统筹城乡发展的现实基础 社会主义工业化已取得初步成效并在不断完善之中，为统筹城乡发展提供了巨大保障。 表5 各地区规模以上工业企业主要经济效益指标（2008年） 国民经济