关于海关系统推行ISO9000标准的几点意见中国检验认证集团江苏.docVIP

关于海关系统推行IS09000标准的几点建议 IS09000 是国际标准化组织(International Organization for Standardization, ISO)在研究总结世界 各国特别是经济发达国家质量管理理论和经验的基础上，于 1987年发布的质量管理标准，并分别于1994年和2000年进 行了修订。 经过近20年的不断改进和发展，该标准已成为国际公 认的一种质量管理模式，其权威性在全球范围内得到公认， 被世界上160多个国家和地区先后等效或等同采用。按 IS09000标准建立和实施质量管理体系成为各国工商企业追 求高品质服务和优质产品，促进事业发展的明智选择，在广 大生产、服务型企业中推行IS09000标准已获得了巨大成功, 这也引起了各国政府部门的普遍关注，他们纷纷运用 IS09000标准建立并实施公共服务质量管理体系。如英国、 新加坡和马来西亚政府启动IS09000标准实施计划，在许多 政府部门建立和运行了基于IS09000标准的管理体系。在国 内，以检验检疫、税务、技术监督等为代表的一些政府部门， 将IS09000质量管理体系认证引入内部管理，同样取得了成 功。 我们相信，IS09000标准在海关系统的推广运用，一定 会在强化海关内部管理，规范执法行为，提高管理效能，提 升服务形象，促进国家经济发展繁荣方面，起到积极的推动 作用。 一、海关系统推行IS09000标准的必要性和可行性 (_ )海关系统推行IS09000标准是建立公共服务型政 府机关的需要。 随着我国政府机构改革的不断深入，顾客导向已成为行 政服务的大方向，管理就是服务的观念已逐渐形成。转变职 能，提高效能，建立公共服务型政府成为必然要求。目前行 政执法部门推行的社会服务承诺制、公开办事程序制度、公 示制度、绩效评估的“满意原则”等，充分显示了其以顾客 为导向，提高顾客满意度，向公共服务型政府转变的决心。 海关既是国家的执法部门，同时也是提供公共产品和服务的 政府机构，而建立公共服务的新型海关管理模式，导入 IS09000标准是行之有效的方法。IS09000标准倡导以顾客 为关注焦点，要求组织持续不断地改进，以满足顾客的要求 并增强顾客满意。通过推行IS09000标准，必将有力地促进 公共服务型海关的建设。 海关系统的管理要求与IS09000标准的基本原理 是一致的。 海关是国家授权的执法机构，是一种特殊的管理部门， 其管理制度、运作模式和组织目标虽不同于制造业和服务 业，但它自身的管理要求和IS09000标准的基本原理存在许 多共性。比如，两者都强调职责和权限相统一。IS09000标 准要求组织内与质量有关的所有职能部门和人员都应赋予 相应的职责和权限，并明确相互关系，使他们职责分明，权 限清楚，关系顺畅，有职有权，各负其责。而海关系统所推 行的执法责任制、岗位目标责任制、过错责任追究制、绩效 量化考核等都反映出对执法责任和权利的规范与制约。再 如，两者都强调程序化和标准化。IS09000标准注重过程方 法和程序化规范运作，每一项管理活动都可以分解为若干个 环环相扣、彼此制约的过程，每一个过程的运作都有相应的 程序或准则，这与海关系统依法行政、依程序办事的根本要 求是一致的。为规范海关工作人员的执法行为，维护国家经 济安全，同时保障社会有关各方的合法权益，需要制定统一 的程序和标准，使每一个海关执法人员有章可循，有据可依, 严格遵守程序规范，消除执法中的随意性。因此，IS09000 标准完全适用于海关系统。 （三）海关等行政执法部门应用IS09000标准在国内外 已有先例。 据悉，美国、英国、加拿大、新加坡、马来西亚等国政 府都在政府机构内部开展了 IS09000标准认证或运用其质量 管理原理改进政府部门的工作质量，取得了明显的成功。以 美国政府为例，克林顿当选美国总统以后，提出在美国政府 内实施质量体系管理，让副总统戈尔着手用质量管理方法解 决美国政府的低效率，将企业质量管理的成功经验引入政 府，将自上而下的官僚作风转变为企业式的政府，其目标是: 寻求多种渠道消灭浪费，尊重纳税人，裁减支出，提供一流 服务。戈尔按照克林顿的指示，运用质量管理原理，借鉴 IS09000标准的经验，在联邦政府内开展了声势浩大的质量 改进运动。 近年来，我国税务机关在深圳、江苏、福建、内蒙古等 地陆续开展了 IS09000标准认证，在办事效率、服务质量和 税收征管方面都取得了明显成果。江苏、福建、浙江、山东 等地的检验检疫机构也进行了 IS09000认证，大大减少了证 书的差错，提高了工作效率和服务质量。浙江、山东的一些 海关分支机构也成功地进行了 IS09000管理模式引入海关管 理的试点。 二、海关系统推行IS09000标准的意义和作用 推行IS