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行政管理体制改革实践探索 　　一、深入推进改革，助力创新发展在试点改革推进过程中，县、镇两级积极行动，主动作为，全面统筹协调，强化机制保障，打造效能政府，加快发展进程。 　　一是强化组织领导，提升改革统筹能力。 　　根据县、镇两级人事变动情况和改革需要，及时提出调整试点工作领导小组的意见。 　　在原经济发达镇试点工作领导小组的基础上，对领导小组进行调整加强，县政府常务副县长任组长，县两办、组织、发改、财政、国土、住建、编办、西陶镇等负责同志任副组长，16个有关部门为成员，完善了组织架构，增强了领导力量，加大了协调力度，进一步提升了统筹改革试点工作执行力。 　　西陶镇以省级生态乡镇、卫生乡镇、文明乡镇、依法行政示范乡镇四镇联创为抓手，及时成立由镇党委书记任组长、共50余人组成的四镇联创工作领导小组，整体协调推进联创进程，以干促改，强化试点改革组织保障。 　　二是优化运行机制，提升改革服务能力。 　　落实扩权强镇要求，参考外地试点经验，结合武陟县权力清单建设，扎实做好下放经济社会管理权限工作，于2016年3月两次征求西陶镇和17个县直有关部门授权意见，形成涉及10个部门187项权限的初步授权意见目录。 　　2016年4月和9月，市编办63项、省编办327项授权目录指导意见下发后，县编办及时组织西陶镇和有关部门根据需求、对照职责，提出授权意见，明确授权方式，为做好授权工作奠定扎实基础，确保下放权限放得下、接得住、用得好。 　　根据试点改革和各方面改革整体进展情况，放宽思路、主动谋划，优化机构职能配置，对现有事业单位进行整合，理顺职能，盘活力量。 　　根据新型城镇化发展方向，计划将农业服务中心和村镇建设发展中心整合为一个中心，不再挂民政所牌子；针对计划生育管理执法职能弱化的现状，拟撤销计划生育技术服务中心，将优生保健服务职能划转到镇卫生院；成立镇综合执法大队，保留文化服务中心；提升服务效能，成立行政便民服务中心，所有公共管理服务职能和县直派驻机构一律进驻服务中心窗口；用活用好机构编制资源，突出重点，在总量控制范围内，为西陶镇适度增加行政或事业编制，为经济发达镇试点改革提供有力保障。 　　三是突出产业引领，提升改革发展能力。 　　紧跟时代潮流，积极布局电商新业态，西陶镇建成全国第一家农村淘宝县级服务中心，并成立全省首家农村电商产业园、返乡创业孵化园，建成全省第一家互联网+农产品体验馆。 　　强化农业产品安全体系建设，建成全省首家智慧农业+农产品质量安全追溯管理服务平台和乡镇唯一的农产品质量检测平台。 　　发挥龙头作用，全力打造以健康+为核心的全国健康食品特色镇，做大做强以河南斯美特食品有限公司、焦作市华康化工有限公司等为代表的健康食品龙头企业，打造斯美特公司体验式工厂旅游项目。 　　加强基础设施建设，按照事权和支出责任相适应的原则，积极申请财政政策性建设倾斜支出资金3000余万元，确保了试点镇基础建设的顺利推进；规划先行，编纂了《西陶镇总体规划2016—2030年》，在抓好西滑封新市镇、美丽乡村建设的同时，投资1000余万元的029线污水管网改造、天然气入地、弱电入地项目工程施工一体展开。 　　污水管网改造结束后，投资2000余万元的029线和华孟路路面硬化、绿化、亮化工程将全面开工，全域道路绿化、亮化设计规划已经获通过，字形道路大框架将成为推进城镇现代化的新引擎。 　　二、强化四镇联创，打造宜居环境围绕试点镇四镇联创活动和省级特色小镇创建，发挥优势、精准定位，积极夯实基础、创新管理、提升品位。 　　一是着力打造镇域品牌，创建省级生态乡镇。 　　落实全域旅游战略，从单纯保护生态向实现生态产业化、可持续化转变，以天惠生态农庄为主体，打造千亩葡萄、莲藕、冬桃系列农业观光采摘园区；借助四大怀药资源优势，建设互联网+山药+众筹的绿色有机农产品产销电商基地；借助沁河和引黄补源两大水系建设，打造沁南鱼米之乡的乡村旅游新景观。 　　同时，依托西滑封美丽宜居小镇建设，全力推进环境质量、环境污染防治和污染围城治理，拆除、关停、提标治理小散乱污土小企业，提升全镇环境质量，实现生态乡镇各项指标达标。 　　二是提升镇区人居环境，保持省级卫生乡镇。 　　加大投资力度，健全卫生机制，实现城镇卫生水平质的提高。 　　三年来，先后投资2000余万元，设置垃圾中转池56处，平整硬化地面10000余平方米，修补、粉刷破损墙壁15万平方米。 　　出台卫生保洁机制、建筑垃圾清运办法、卫生督导办法。 　　成立环卫保洁公司，通过网格化管理，完善环境卫生监管体系，人居环境得到改善。 　　通过创建全国健康食品特色小镇，健康教育、环境保护、食品生活饮水卫生、疾病预防与控制等达到省级卫生镇标准。 　　三是加快美丽乡村建设，创建省级文明村