在全第一期科级干部培训班上的授课提纲.DOCVIP

PAGE PAGE 8 在全县第一期科级干部培训班上的授课提纲 县人口计生局 何家茂 2008年10月 内容：人口与计划生育现行行政政策制度 实行计划生育是我国一项长期的基本国策。人口与计划生育事业是一项综合性的大工程，在实践过程中形成了以现行生育政策为核心的人口与计划生育政策系统。 一、基本概念 （一）人口政策 人口政策一般都要纳入国家社会经济政策体系中，与一定时期社会经济发展相适应。 政策是指国家或者政党为实现一定的目标而制定的具体的行动准则。 狭义人口政策是指影响和干预人口自身生产和再生产的各种法规、制度和措施，直接作用和影响人口自然变动过程的数量和质量。它主要包括生育政策、优生政策和婚姻家庭政策等，其中生育政策是狭义人口政策的核心。 广义人口政策是指影响和作用于人口运动全过程的各种法规、制度和措施，它们既包括直接调节和影响人口再生产的各种人口政策，也包括间接调节和影响人口再生产的人口政策；既包括调节人口数量和质量的政策，也包括调节人口空间变动和人口就业构成等宏观方面的人口政策。 我国的人口政策是：控制人口数量，提高人口素质。 （二）生育政策 生育政策是指一个国家或地区对生育问题的态度、看法和为影响人口生育行为所采取的各种措施的总和。它是人口政策的核心部分。目前世界各国和地区的生育政策基本上可分为三种类型：其一鼓励生育的政策；其二限制生育的政策；其三对生育采取不干预的政策。 （三）计划生育政策 计划生育政策是指为使人口增长与经济和社会发展相适应，促进家庭文明幸福和社会主义现代化建设，对全社会生育过程进行有计划的调节而制定的全民生育行为的准则。 我国实行的计划生育政策是限制生育的政策，是我国人口政策的重要组成部分。它属于狭义人口政策的范畴，主要用于直接调节和影响我国人口再生产方式的转变，使人口发展变化与社会经济发展有机地结合起来。实行计划生育是我国一项长期的基本国策。 二、基本内容 （一）表述 我国现行计划生育政策就是已经制定并正在全国各地区执行的现阶段的计划生育政策。 1991年5月12日,中共中央、国务院在《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》中对现行计划生育政策作了完整全面的表述：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工。城镇居民除特殊情况经过批准可以生育第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育。具体要求和做法由各自治区或所在省决定。 2000年3月2日，中共中央、国务院在《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中再次明确我国现行计划生育政策：国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。 2001年12月29日，九届全国人大常委会第二十五次会议通过的并于2002年9月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 福建省根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定了《福建省人口与计划生育条例》，对我省的生育政策作了具体规定。（见《条例》第九条至第十五条） 2006年12月17日，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中对稳定低生育水平提出了明确要求：必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。要稳定低生育水平，关键是稳定现行的人口政策和生育政策。 （二）主要内容 具体说来，我国计划生育政策主要内容体现在以下几个方面： 1、提倡一对夫妇只生育一个子女，适当照顾生育二孩是现阶段计划生育政策的主要内容 在现阶段，国家干部和职工、城市居民，除特殊情况经过批准外，一对夫妻只生育一个子女，在广大农村也提倡一对夫妻只生育一个子女。提倡一对夫妻只生育一个子女是国家应对过快增长的特定历史时期的重大决策，也是由我国现有国情决定的。 同时，提倡一对夫妻只生育一个子女，并不是说一对夫妻只能生育一个子女。国家规定，根据育龄群众的特殊情况，可适当照顾生育二孩。这也是由我国现有国情决定的。由于我国各地人口与经济、社会发展水平不一，尤其是城乡差别较大，根