试论政府建设的价值与模式.docxVIP

　　服务型政府建设的价值取向服务型政府建设是一个系统工程，涉及到政府管理体制改革的方方面面，建设服务型政府需要在行政管理体制的各个层面进行创新。 　　在内容广泛的服务型政府建设中，有一个核心需要牢牢把握，那就是服务型政府建设的价值取向。 　　关于服务型政府建设的价值取向，虽然在表述上存在着差异，但是目前理论界对其核心思想的认识基本上是一致的，即以人为本。 　　服务型政府是一个以人为本的政府，以人为本其实就是以公民权利为本位，以公民利益最大化为首要目标。 　　以人为本的价值追求，为服务型政府建设提供了可靠的理念支撑，规定了服务型政府建设的目标方向。 　　坚持以人为本的价值追求，核心是处理好公共权力与公民权利之间的关系，确保公共权力设定、行使和监督的公共性。 　　一更新理念，变官本位为民本位究竟是以民为本，还是以官为本，是考验服务型政府建设成败的试金石。 　　服务型政府建设的基本价值取向是以民为本，只有坚持民本位的行政管理体制改革才是服务型政府建设指导下的体制改革。 　　在我国，‘官本位’观念深深扎根于民族文化之中，难以在短期内改变。 　　［5］官本位的理念必然催生对上负责的工作模式，凡事都以上级领导的指示为出发点和落脚点，以上级领导的评价为标准，社会公众的意见和要求往往成为陪衬甚至完全被忽视。 　　这种以官本位为指导，以对上负责为主要工作模式的政府不是真正的服务型政府。 　　因此，真正的服务型政府要求行政管理体制改革必须更新理念，变官本位为民本位，以社会公众的需求为工作的出发点和落脚点，以社会公众的满意为工作好坏的衡量标准。 　　二依法设定和配置行政权力行政权力是一种公权力，其决定着行政管理过程中人、财、物的配置和运行，行政管理体制改革与创新始终围绕的一个核心就是行政权力。 　　如何设定和配置行政权力是行政管理体制改革与创新必须面对的一个问题。 　　服务型政府建设要求行政权力的设定和配置必须体现公共性，以维护人民群众的根本利益为终极目标。 　　这就要求行政权力的设定和配置必须在法治轨道上进行，无论是行政权力的设定、配置和行使，还是对行政权力的事前、事中和事后监督，必须严格按照法律法规的规定进行，真正做到依法设定、依法行使和依法监督，这也是法治政府的基本要求。 　　三优化行政权力行使程序滥用行政权力严重破坏了行政权力的公共性，严重损害了政府的形象，对服务型政府建设造成了恶劣影响。 　　而控制行政权力滥用的最有效方法是行政权力行使的程序化。 　　所谓程序化就是指行政权力的运行要按照法律法规规定的方式方法、时限和步骤有序进行。 　　如果出现程序违法，即使实体合法，也要认定为行政行为违法，由行政主体承担违法责任。 　　程序化可以避免行政权力行使的暗箱操作，可以提高行政权力行使效率，可以提高行政权力行使的民众认可度。 　　公正的行政权力行使过程是保证其公共性和服务性的前提，行政权力行使程序化因此成为服务型政府建设中体制改革与创新的重要内容。 　　四强化行政权力行使的责任追究制度控制行政权力滥用的另一个有效措施就是强化行政权力行使的责任追究制度。 　　责任追究意味着惩戒，惩戒的后果是剥夺和限制行政权力行使者的利益，这会对权力行使者造成压力，而这种压力就是保证行政权力正当行使的内在驱动力。 　　服务型政府建设容不得一丝行政权力的滥用，容不得任何侵犯人民群众利益的行为，这就要求行政管理体制改革与创新必须强化行政权力行使的责任追究制度。 　　建立行政权力行使的责任追究制度，核心是建立全面客观的责任追究体系，既要追究行为人的责任，又要追求相关领导的责任；既要追究法律责任，又要追究政治责任。 　　五建立行政权力绩效评估制度服务型政府建设的服务性主要体现在为公众提供优质高效的基本公共服务，要提供这些公共服务，没有行政权力的积极作为是办不到的。 　　保证行政权力积极作为的最有效办法是建立行政权力绩效评估制度，绩效评估制度可以在一个公正的平台上评价行政权力的行使效果，鼓励先进，鞭策后进。 　　建立行政权力绩效评估制度，关键是要引入第三方评估。 　　一方面，立足绩效评估的专业性，发挥社会中介组织的积极作用；另一方面，尊重广大人民群众的知情权、参与权和监督权，拓宽人民群众参与行政权力绩效评估的渠道。 　　服务型政府建设的发展模式转换自从服务型政府建设成为行政管理体制改革的目标以来，我国的服务型政府建设呈现出百花齐放的发展态势，地方政府的创新意识得到了极大发挥，形成了不同的发展模式。 　　比如有的地方集中办公以方便公众，有的地方以打造方便高效的行政服务中心为突破口；有的地方以政府流程再造为抓手；有的地方则试图在行政权力的配置和运行方面有所创新，等等。 　　概括起来，服务型政府建设大致形成了三种不同的