山东大学-财政学(政府公共学)课件-第十章-政府预算.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 3.政府预算管理体制 政府预算管理体制的涵义 政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 预算收支范围涉及的是政府财力在中央与地方，以及地方各级政府间如何分配的问题，而预算管理职权则是各级政府在支配政府财力上的权限和责任问题。 建立政府预算管理体制的根本任务，就是通过正确确立各级政府预算的收支范围，规定预算管理权限及相互间的制衡关系，使政府财力在各级政府及各区域间合理分配，保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要，提高财政资金管理和使用效率。 政府预算管理体制的内容 政府预算管理主体和级次的规定 政府预算管理权限的划分 政府预算收支范围的划分 预算调节制度和方法 分税分级预算管理体制 分税制是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，按税收来划分各级政府的预算收入；各级政府职责明确，相对独立；各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。 政府间支出责任划分 一般原则 适宜性、效率、法制性 市场经济国家的典型做法 事权划分方式 中央列举法 共同列举法 中央推定法 内容 责任归属 依据 国防 中央 全国性公共服务 外交 中央 全国性交通 中央 国际贸易 中央 经济稳定与发展、全国性公共服务 金融与货币政策 中央 管制地区间贸易 中央 社会保障 中央 收入分配、全国性公共服务 对个人的福利补贴 中央、省 收入分配、地方性公共服务 环境保护 中央、省 地方性公共服务、外溢性 对农业、工业、科研的支持 中央、省、地方 教育 中央、省、地方 卫生 中央、省、地方 治安 省、地方 地方性公共服务 供水、下水道和垃圾处理 地方 消防 地方 公园、娱乐设施 地方 地区性交通 省、地方 部分国家基本公共服务职责划分情况 政体 国别 公共服务项目 法律依据 教育 公共卫生 社会保障 联邦制 澳大利亚 联邦、州 联邦、州 联邦、州 宪法 美国 州、地方 州、地方 联邦、州 宪法及其修正案 德国 州 州、地方 联邦 基本法 单一制 英国 中央、郡县 中央、郡县 中央 宪法 日本 中央、都道府县、市町村 中央、都道府县、市町村 中央 宪法、地方自治法 政府间收入划分 一般原则 集权、效率、恰当、受益与负担对等 收入归属 税种 理由 中央收入 增值税 流动性较强，维护中央权威 企业所得税 关税 体现国家权益 资源税 消费税 收入再分配 个人所得税 地方收入 财产税 税基较为稳定 营业税 土地税 地方具有信息优势 车辆税 使用费、规费 收益与负担对等 政体 国别 中央（联邦）收入 地方收入 共享收入 单 一 制 日本 个人所得税、法人税、遗产税、证券交易税等 居民税、财产税、车辆税、土地拥有特别税等 消费税（中央地方分税目共享） 英国 个人所得税、公司税、资本利得税、印花税、遗产税、增值税、消费税 市政税、营业房地产税 -- 法国 个人所得税、公司所得税、增值税、消费税、关税、遗产税、交易税 房地产税、居住税、财产转移税、专利税、电力税、工资税、娱乐税、汽车牌照税 -- 匈牙利 公司税、消费税、增值税、关税、土地税、商业税等 建筑税、地皮税、地方自治税、旅游税 个人所得税、汽车牌照税 联 邦 制 德国 关税、矿物油税、烟税、烧酒税、保险税、交易税 遗产税、财产税、机动车辆税、赌场税、其他交通税 公司所得税、个人所得税、增值税、工资税、资本收益税 美国 关税、社会保障税、 特种销售税 财产税、一般销售税、许可证税 公司所得税、个人所得税、遗产与赠与税 加拿大 关税、汽油与天然气税、 财产税、一般销售税、许可证税 公司所得税、个人所得税、社会保险税、投资收入税 澳大 利亚 个人所得税、企业所得税、商品销售税等 工薪税、州财产税、车辆税、土地矿产税、赌博税、保险行业税、财产税 -- 政府间转移支付 财政转移支付是除政府购买之外的那些不以取得商品和劳务作为补偿的支出。它包括的范围很广，有政府对个人的转移支付，如财政的各种社会救济支出、价格补贴、社会福利补助等；有各级政府间的转移支付，如上级财政对下级的各种专项拨款、分类补助，以及没有指定用途以平衡地区差距为目的的一般性补助；还有下级政府对上级财政的资金上缴，以及同级政府间的财政资金转移等。 政府预算管理体制中的转移支付一般指不同级次政府之间的转移支付，尤其指上级政府将其财政资金的一部分转移给下级政府。 政府间财政转移支付制度的目标 实现公共资金的公平分配 保持中央政府对地方政府行为必要的控制能力 解决区域性公共产品的外溢问题