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第七章 国家形式 第二节 国家结构形式一、国家结构形式概述二、我国是单一制的国家结构形式三、民族区域自治制度四、特别行政区制度一、国家结构形式概述（一）国家结构形式的概念与种类（P224） 1、概念 国家结构形式是指国家的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。 2、国家结构形式的分类（1）单一制（P224） 单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。单一制的特征： ①法律制度：国家只有一部宪法。 ②国家机构：只有一个中央国家机关体系。 ③公民国籍：公民只有一个统一的国籍。 ④中央与地方的关系：地方政府权力来自中央的授予。各行政单位或自治单位不能脱离中央的领导而独立。 ⑤对外关系：国家整体是代表国家进行国际交往的唯一的国际法主体。（2）联邦制 联邦制是指两个或两个以上的成员单位组成的国家结构形式。联邦制的特征： ①法律制度：联邦和其成员国分别有自己的宪法和法律。 ②国家机构：联邦与成员国有各自的国家机关体系 ③公民国籍：公民具有双重国籍（既有联邦的国籍，又有成员单位的国籍） ④中央与地方关系：实行分权制，联邦权力来自地方的让予。 ⑤对外关系：联邦是对外交往的国际法主体 ，但有的联邦国家允许其成员单位享有一定的外交权。 3.邦联制 邦联是指若干主权独立国家为实现某种共同的目的（如军事、贸易等）而结成的松散的国家联盟。（这种联盟一般以条约为基础。) 邦联不是一个主权国家，没有统一的宪法、国家机关、军队、赋税、国籍等，各成员国均保留自己独立的国家主权。 邦联的决议必须经各成员国批准才能生效。 例如：塞内加尔-冈比亚联盟塞内加尔是冈比亚唯一的邻国，１９８２年两国通过协议正式结成邦联，由迪乌夫和贾瓦拉分别出任邦联总统和副总统。１９８９年邦联解体。１９９３年发生的冈比亚驱逐塞内加尔侨民事件使两国关系一度恶化。１９９７年贾梅访塞后，两国恢复过境贸易，双边关系开始缓和。（二）决定国家结构形式的主要因素 1、民族因素 2、地理因素 3、经济因素 4、历史因素二、我国的国家结构形式——单一制（一）我国采用单一制的原因（P226） 1、长期实行单一制的历史传统 2、民族分布和民族成分状况 3、是我国经济发展的实际需要所决定的，也是缩小各少数民族与汉族之间经济文化差距的有效途径（二）行政区划 1、行政区划的概念（P227） 统治阶级按照一定原则，把国家领土划分成若干层次不同、大小不同的区域，并分别设置相应的国家机关，以实现管理职能的制度。 2.我国行政区划现状及特点（P227）（1）我国行政区划的现状 第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 ?自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。（2）我国行政区划特点 多级性；多样性；独创性 3、我国行政区划变更的法律程序（1）全国人大 ①审议批准省、自治区、直辖市的建置（设立、 撤销、更名）； ②决定特别行政区的设立及其制度（2）国务院 ①审批省、自治区、直辖市的行政区域界线变更； ②审批自治州、县、自治县、市、市辖区的建置 和区域划分（3）省、自治区、直辖市人民政府 审批乡、民族乡、镇的建置和行政区域划分中华人民共和国省直辖市特别行政区自治区自治州较大的市自治县区县市县县区乡民族乡镇三、民族区域自治制度（一）民族区域自治制度的概念和内容（P228） 1.概念 民族区域自治制度是指我国领土范围内，在中央政府统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使宪法和法律授予的自治权的制度。 2.内容 （1）必须在我国范围内，在中央政府统一领导下 （2）必须以少数民族聚居区为基础 （3）民族自治地方行使自治权（二）民族自治地方1.民族自治地方的概念（ P229） 民族自治地方是指少数民族聚居并实行区域自治的行政区域。2.我国民族自治地方的基本类型（P229）（1）以行政地位划分 我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。民族乡不是民族自治地方。（30条第3款） （2）以民族构成划分 以一个少数民族聚居区为基础的自治地方；以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，同时包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区建立的自治地方；以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础建立的自治地方。民 族 乡 民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡，可以申请设