落实三严三实要求理清国土资源改革思路彭东晓二-Confraternities.PPTVIP

落实 “三严三实”要求理清国土资源改革思路 彭 东 晓二〇一五年十二月 提 纲 两个判断 一个要求 五个必须 两个判断 第一，国土资源改革（以土地制度改革为例）是我国总体改革中最重要的一项改革。 漫长 重要 艰难复杂 第二，省级国土资源部门的主要职责任务是完善制度体系，强化服务监管。 一个要求:按照“三严三实”的要求推进改革工作 严在对改革大局的思想认识上，实在对改革规律的研究判断上； 严在方向原则的周密把握上，实在推进措施的恒心力度上； 严在改革者自身廉洁律己的要求上，实在把改革作为主要的创业谋事上。 五个必须 第一，必须把中央要求作为第一遵循。 第二，必须把发挥“两个作用”作为改革的主要方向。 第三，必须把“资源型经济转型”作为山西最大的实际。 第四，必须把落实“保护资源、保障发展、维护权益 ”作为改革的主要内容。 第五，必须把“业务精、作风好、敢担当” 作为培养改革创新人才的主要标准。 第一个必须: 必须把中央要求作为第一遵循 首先，把握好总要求。 其次，中央对土地制度改革要求明确，划定了底线。 其三，国土资源改革要适应中央宏观经济政策调整。 第二个必须: 必须把发挥“两个作用”作为改革的主要方向 1、经济形势 2、政策取向 宏观经济政策主要围绕市场供求形势进行调整，主要是解决市场供求不平衡问题。 目前，中央宏观调控政策取向是供给、需求两端发力。 供给侧调控？ 供给侧改革的核心：提高全要素生产率（因技术进步额外的生产率）→提高全要素生产率的核心：创新（技术进步要靠创新）→创新：在经济学上也称为创造性毁灭，体现在政策调整上，就是让低效率企业退出（淘汰僵尸企业），支持高效率企业发展。→创新的关键：发挥市场在资源配置中的决定作用。（这个作用发挥好了，要素自然就能流向高效益、高质量的企业，这是规律）→如何发挥市场在资源配置中的决定性作用：靠经济体制改革。经济体制改革的核心就是市场和政府的关系问题。 1、经济形势 2、政策取向 宏观经济政策主要围绕市场供求形势进行调整，主要是解决市场供求不平衡问题。 目前，中央宏观调控政策取向是供给、需求两端发力。 3、国土资源改革方向要符合“两个作用”要求，思路要适应宏观调控政策。 第二个必须: 必须把发挥“两个作用”作为改革的主要方向 第三个必须: 必须把“资源型经济转型”作为山西最大的实际 1、山西经济结构现状 （1）产业结构单一 （2）生态破坏严重 （3）经济抗风险能力差 2、转型探索 （1）起步早、定力差、进展慢 （2）转型态势基本形成，但把握规律尚有差距 （3）围绕转型要求，国土部门应加快改革 第四个必须: 必须把落实“保护资源、保障发展、维护权益 ”作为改革的主要内容 1、效率方面： ①山西省国土资源管理 “三个清单”（权力清 单、责任清单、负面清单） ②我省国土资源行政审批标准化建设 ③“互联网+山西国土”，推行我省国土资源行政审批事项电子申报和远程申报 ④“5+1”制度（干部任免管理办法、绩效管理办法和督察办法等） ⑤行政复议诉讼办理程序规定 ⑥老干工作服务措施 2、机制方面： ①不动产登记制度改革 ②用地管理新机制 ③开发区土地节约集约利用评价工作改革 ④土地使用权和矿业权纳入公共资源交易平台 ⑤煤炭资源市场化配置改革 ⑥共伴生矿的矿业权一体化设置改革 ⑦煤层气矿业权审批制度改革 ⑧矿产资源勘查开采监督方式改革 3、活力方面： ①完善支持、限制、禁止土地、矿产配置清单 ②落实减费措施 ③丰富供地渠道，比如集体建设用地入市等 ④土地整治多元投入机制 ⑤农民参与土地整治规定 ⑥耕地占补平衡指标市场化改革 第五个必须: 必须把“业务精、作风好、敢担当”作为培养改革创新人才的主要标准 谢 谢 ！