通信行业现状概要.docVIP

.. .. 中国通信业现状和发展 本研究报告主要包括五部分内容 :第一部分描述和分析电信普遍服务的发展水 平,主要以最新的 “十五 ”期间数据加以说明。第二部分分析我国普遍服务政策 (制度 分析的历史和现状 ,同时对目前实行的 “分片包干 ”的做法给予评述。第三部分分析 我国普遍服务所面临的自然、经济条件包括地理、气候状况、人口密度 ,以及农民 的通信需求和支付能力等。第四部分研究和分析我国普遍服务面临的外部环境 ,包 括二元经济结构、电信市场竞争及其入世的影响。第五部分总结本研究 ,报告的基 本结论,同时为我国普遍服务政策的制订提供一些建议。一、我国普遍服务发展水 平分析 普遍服务发展水平是指目前我国电信普遍服务的实现程度 ,包括电话普及率、 主线普及率、城乡发展差距、地区发展差距、低收入人群实现程度等。 (一通信服务水平整体发展情况 从 1998年至今是我国电信业深化改革且发展迅速的几年。 2003年,我国电话用 户规模持续猛增 ,总数突破 5 亿,提前两年完成 “十五 ”计划中确定的电话发展目标 ,继 续位居世界首位。 (二农村普遍服务现状 1997~2002年之间,我国的农村电话飞速发展 ,由 1786.6 万部发展到 2003年 万部,年增长速度达到 31.41%,农村电话普及率由 2.12%增长至 11.97%。行政 村村通率由 1996 年的 54.50%增长至 2003 年底的 89.2%,已通电话行政村达到 61 万 余个。 (三西部地区普遍服务现状 从村通情况看 ,根据我国现在东、中、西部地区的划分 (2002 年与 1996 年 相比,东、中、西部地区划分有所不同 ,西部地区未通行政村比例 (25.31%远远大 于东部地区 (1.03%及中部地区 (7.44%。从东、中、西部地区未通行政村占全国比例 来看,西部地区未通行政村占全国未通行政村比例将近 70%,占据绝大多数。 (四低收入人群的普遍服务现状 迄今为止,我国的普遍服务范围只包括农村和高成本地区 ,并不包括城市低收入 人群。但是一些地方政府和地方运营商对城市低收入人群有一些个别的资费优惠措 施,比如接入费减免、通话费减免、终端赠送 ,以及每月一定数量的免费通话等等。 二、我国普遍服务政策现状分析 (一历史情况 在 20 世纪 90 年代早期,我国的电信普遍服务一直由中国电信承担。在投入资 金上,主要依靠电话初装费、附加费的社会性补贴 ,以及长途业务的交叉性补贴。从 1998年之后,随着中国电信的拆分、重组 ,电信竞争越来越激烈 ,电话初装费取消 ,长 途电话领域竞争加剧 ,内部交叉补贴难以维继 ,普遍服务进程明显放慢。 (二普遍服务基金制度进展 为在新形势下继续推动电信普遍服务 ,信息产业部在 1998年成立之初即开展了 电信普遍服务基金的相关工作。目前 ,信息产业部正在抓紧起草《普遍服务管理办 法》,以便从法律上明确普遍服务概念、范围、目标、义务和补偿机制。 同时也积极和财政部沟通、交流 ,协助普遍服务基金的建立和实施。 (三“分片包干 ”办法及其评述 为了推动 “村通”工程,信息产业部在 2004年初推出了 “分片包干 ”的新办法。虽 然最初的目的是在普遍服务基金出台之前 ,作为过渡性措施推动形势严峻的农村通 信。但是实际上这是一个长期可行的普遍服务实施方案。 首先, “分片包干 ”减少了管制机构对企业成本信息的依赖 ,大大减少了管制成 本。其次 ,这种方式基本上符合竞争中立原则。第三 , “分片包干 ”是一种激励性方式 , 能够促进运营商以最有效率的方式完成任务。本质上 , “分片包干 ”是内部交叉补贴 与普遍服务基金制度的结合 ,类似于每个运营商在内部建立自己的普遍服务基金 ,一 定程度上可以改善信息不对称问题 ,管理成本相应降低 ,效率相应提高。 但是,不可避免 “分片包干 ”还存在一些缺陷。最大的问题是难以做到真正的公 平。由于对任务量评估的过于粗略 ,运营商所应当承担的任务量很难准确对应。比 如,在某个省完成一个村通任务的成本 ,可能相当于在另外一个条件相对好的省完成 五个村通任务的成本。 三、我国普遍服务自然经济条件分析 (一普遍服务地区自然条件分析 据权威调查 ,目前我国未通电话的乡镇和行政村绝大多数地处偏远、地理地质 情况复杂、气候条件恶劣 ,导致建设成本十分昂贵。调查显示 ,西部 12 省区 83%的 未通行政村距离最近县城都在 30 公里以外。其中有 22%的行政村在 100 公里以外, 几乎 100%的未通地区为崇山峻岭、戈壁荒滩 ,一般的市话电缆和光纤接入要么成本 极高要么难以实施。 (二普遍服务地区人口条件分析 人口密度低也是制约农村和西部电信业发展的一个主要因素。在西部 ,往往几 十里才有十几户居民 ,从一个居住点